高层建筑具有面积大、层数多、有地下层和设备层的特点，其给排水工程笔者认为主要有以下几个特点：（1）管道的分布范围较大，密度高。（2）排水量较大，管道承压大，导致波动频繁，波峰值较高。（3）动力设备太多，火灾隐患较大。

　　1、 设计理念的问题。在高层建筑给排水工程设计中，设计人员作为设计工作的直接作用者，设计理念相对比较传统。随着社会的进步发展，当前的高层建筑已经与以往的普通建筑大不相同，设计人员的设计观念与思想不应该仅仅停留在后者上，这样会导致主体与副体的配备失效。其次，设计人员的专业层次存在严重不足。事物在发展，科学在进步，设计方法以及与给排水消防设计有关的专业知识也在不断发展和改进之中，当前的设计人员的专业水平有限，而且对于年轻人的加入有了太多的限制，致使一些创新思维被扼杀。

　　2、消火栓的问题。基于高层建筑的特点，高层建筑的给排水工程布置繁琐，而且大多数不符合设计要求，给设备的正常运行带来很大的安全隐患。为了消除隐患，避免复杂的系统布置，工程设计师采取的是选用减压型消火栓，但是减压型消火栓型号选择不当，对于给排水的运转起不到积极的作用。室内室外的消防设计不同，室外消防用水量按照建筑面积、房屋数量计算，不是按整体的建筑群体总体积计算。设计师如果计算用水量错误，会造成室外贮水。在室内的设计中，高层建筑共用消防水池、消防水箱，在中间未设置分段检修阀门，如果损坏检修时，关断二路阀门进水，造成无水消防源，存在极大的安全隐患，违反了设计要求。

　　3、自动喷水灭火系统设计的问题。为了使消防系统简单、操作方便，在高层建筑的没有吊顶的场所安装了直立喷头，设计师只在图纸上进行了布置，忽略了实际的施工要求，没有进行规范的布置，导致喷头喷水距离短，或者是出水量达不到要求，不符合标准；另外自喷系统的警铃设置不容易被值班人员发现，即使是发生火灾，自喷系统启动，报警声也不能被听到，极大地增加了重大损失的发生率。

　　4、排水通气设施的问题。通气系统对高层建筑给排水工程更好地防范火灾隐患起着重要的作用。良好的排气系统能使水中的气体散逸，达到透气的效果，保证空气流通。我国目前采用的是通气管道，这种排水通气系统非常危险，如果造成管道堵塞或者排水不畅，会使被困人员通气受阻，而且给消防人员的营救也带来困难。为了给排水消防的安全通畅，还要改进措施。

　　1、 消防水泵房的设计。当火灾发生的时候，用水量将会在短时间内迅速增加，为了保证在火灾的救援现场，水量的及时并充足供应，就需要特别注意其消防水池的设计。高层建筑的消防水泵房主要用来储存消防所用的水源，一般将其中的消防水池的设计视为关键。消防水池的设计需要建立在高层建筑水源供水量的基础之上，一般可以通过标准的计算得出相应的水源供应量，以消防水池的合理化设计为高层建筑的火灾救援提供充足的水源。但是还需要注意消防水泵房设计中的一些细节问题。首先，为了保证水泵的有效运行，应该选择具有安全正规的水泵装置。如果选择了不合格的消防水泵，在火灾救援的同时就可能发生水量供应中断的问题，给消防救援工作带来极大的安全隐患。其次，如果水泵房的面积较小，就需要预先与电气设计人员做好协商，选择合适的控制箱安装位置，避免因水分侵蚀电气装置，必须确保电路的安全运行。最后，为了保证消防水池的吸水槽可以全面畅通，应该在消防水池中设置相应的导流墙，避免大量用水的供应导致的水流拥堵。

　　2、消火栓的设计。高层建筑给排水消防设计人员在进行消火栓消防系统的设计时，必须注重形成区域集中化的供水系统模式。对于大多数的高层建筑来说，就是要从某一合理位置设置该区域的所用消防所用的消防水池以及水泵房建设，并依据国家建筑消防标准科学化的设计消防水池的整体规划。同时，设计人员还应该特别注意高层建筑消火栓的消防用水总量以及水管压力的设计，并时常进行高层建筑消防用品以及水网管道的检测维修，保证整个水管网的布置适合高层建筑的消防所需。

　　3、 自动喷水灭火系统的设计。自动喷水系统的设计是高层建筑消防设计中不可或缺的一个重要组成部分。对于高层建筑中自动灭火装置的设计也包括很多部分，在不同的位置发挥着非常关键的火情控制作用。（1）配水管入口的减压设备。高层建筑的配水管装置需要特别注意配水管入口的减压设计，应该通过对水泵的扬程进行科学的计算，然后准确掌握配水管入口处的压力设置，在压力控制的基础上设计出相应的减压方案。只用准确的数据计算才能更加设计出比较合适的减压设备，也能为高层建筑的消防给排水功能提供更加安全的保障。（2）走廊设置喷头。在高层建筑发生火灾的时候，走廊是最主要的逃生通道，为了保证用户在走廊逃生的安全，应该合理设计走廊的消防安全装置。比如，在疏散通道设置自动喷水装置，设计时应该注意将喷头和配水管连接起来，保证水源的正常供应。另外，还要注意走廊内部各种电气装置以及暖气设备的线路问题，避免在报警装置的使用上出现线）稳压泵。稳压泵是高层建筑给排水工程消防的一种重要装置，主要用来为水源的供给提供足够的压力。所以在岁高层建筑的稳定泵进行设计的同时，应该考虑到稳压泵的出水压力与水源供应之间的基本要求，可以通过采取相应的措施控制稳压泵的供水扬程。（4）报警阀。报警阀的设置一般需要与制动喷水系统相联系，当火灾发生的时候，报警阀感应到热源，并及时启动报警阀，引起相关联的自动喷水系统灭火，可以在救援人员到来之前，实现第一时间的灭火救援。另外报警阀的设置应该安装在楼道以及比较明显的位置，便于提醒建筑内的其他人员及时撤离。（5）试水装置的检查。试水装置在自动喷水系统的设计中是非常重要的一个环节，通常情况下，会将试水装置设置在自动喷水装置的末端，以便合理调节控制水量。因此，设计人员在进行试水装置的设计时，需要充分考虑出水口的水量对试水装置的压力，并设置相适应的匹配装置，使其符合水量的整体平衡；其次，应该设计与试水装置配套的排水方案，防止因为用水量过大造成的消防用水顺楼梯流向下层的情况。

　　高层建筑消防给排水工程是一个系统性的设计工程，为了降低火灾危险性，要求设计人员创新设计理念，优化设计方法，逐步改进设计技术，提升个人专业素质，实现给排水工程消防的科学化、经济化、合理化和可靠性，为人民的人身财产安全提供有力的保障。

　　[1]李伟杰.浅谈高层建筑给排水消防设计关键技术[J].江西建材，2015

　　据有关资料显示，自上世纪80 年代以来，我国城市火灾情况已经呈现由一般火灾向重特大火灾方向扩展的明显态势，重特大火灾特别是人员密集的公众聚集场所群死群伤重特大火灾明显增多，城市重特大火灾占据了整个重特大火灾的主导地位，城市火灾损失平均占到全国火灾总损失的60%以上，有的年份城市火灾损失占到了总损失的87%。这给城市消防工程提出了越来越高的要求。为了应对城市消防的严峻形势，各大中城市纷纷加强城市消防工程投入，购进大量的先进消防装备，增建大量的消防站点，掀起了城市消防工程建设的高潮。2007年3月，广州市建委会同消防、规划、国土等部门为广州消防建设进行会诊，投入数亿元在珠江新城西、黄沙等地再建设10座消防站，进一步完善消防通信指挥系统，促进消防基础设施建设全面升级；北京市近两年陆续从德国购入4辆陆虎60雪炮车，每辆价值高达170万元，用于地铁、国家大剧院等特殊场所的保卫工作，它可以进入1000多摄氏度的高温环境下进行工作；今年，广西防城港市各级人民政府累计投入204万元购买消防车，全面推进消防部队“三基”工程建设，促使城市消防工程建设步入稳定发展“快车道”；今年7月，西安市购入数辆价值超过300多万元的消防坦克，配备给西安市公安消防支队。这些城市对城市消防工程建设的大力投入，引起了社会各界的广泛关注。但是，我们也看到，无论是用消防工程经费占当年财政支出的比重，还是消防工程经费支出占当年国内生产总值的比重这两个指标来衡量，我国政府在消防工程上的支出都远低于欧美发达国家。西方发达国家消防机构经费占国内生产总值的比重平均为0.26%，如英国占0.21%，日本占0.33%，美国占0.24%。而我国消防机构经费占国内生产总值的比重在0.056%左右。

　　一方面是城市消防的严峻形势，另一方面是虽然加大了城市消防工程的投入，但是却远低于国际先进水平。特殊的国情使得中国城市消防工程投入遇到的最大的挑战就是怎样利用有限的投入，满足城市消防的种种要求。如何建立

　　一般而言,公共品是同时具有非竞争性、非排他性和不可分性的物品。所谓非排他性,是指消费该商品的人们不能排除其他潜在或现实的消费者；所谓非竞争性，是指人们对该商品的消费不会减少能够被其他人消费的数量。公共物品当然包括公共服务和公共安全的生产。从公共品的定义出发，可以清楚地看到城市消防工程是完全意义上的公共物品。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，由政府和市场来提供公共物品就容易产生“搭便车”现象，由于存在“市场失灵”，对公共产品的最优配置无法通过价格机制的运行或讨价还价达到。在现实中，人性是十分复杂的，在考虑公共物品的生产提供和人类需求的问题上，有一些人在很大程度上表现出自私的一面，通过理性的计算，考察权衡各种不同的策略的收益和成本及他们可能得到的结果，来决定其策略选择，这就造成了搭便车和寻租等社会问题，严重阻碍了公共物品的高效率供给。这就意味着城市消防工程的投入不能像其他商品一样进行生产。

　　城市消防投入的有效性就在于既可以达到规避以城市火灾为代表的灾害风险,同时又能以最低消防投入成本得以实现。“投入与产出”是一切社会生产和经济活动的基本准则,城市消防工程投入也同其它经济投入一样,同样存在产出效能且已经取得社会各界的广泛共识。现实社会中,政府和企业都是理性的,在市场经济条件下,它们是不同利益的主体,有着不同的利益目标,要实现自己利润的最大化。在政府和企业之间、企业和企业之间无法通过价格机制来实现均衡,要展开利益博弈,只有通过博弈才能达到政府和企业、企业和企业的利益均衡。而城市消防工程由于其公共产品的特性，使得它的有效性衡量具有自身的特点。

　　一方面，城市消防工程价值效益的特殊性。城市消防工程的经济活动过程必然要消耗人力、物力和财力即消防投入。那么，消防活动是否是一种纯粹的非生产活动而没有产出呢?实际上，消防活动的效果不仅表现在通过向社会提供防治火灾的安全服务,保护人民生命和社会财产,而且消防活动还直接参与了物质产品的生产及其价值创造过程。例如，一些大型石化、电力企业一般都拥有专职的企业消防队,其消防活动与企业生产劳动者同时投入同一生产过程,共同创造物质产品,其消防投入和消耗直接计入生产成本。因此，消防活动具有保护和创造社会财富的双重作用,消防活动所增加和保护的人民生命和社会财产是以实物和价值两种形式表现出来的。这些就是城市消防工程最重要的作用，是城市消防工程存在的基础。另一方面，投入主体与受益主体的分离。任何个人和企业都没有足够的实力组建整个城市消防工程系统，而且也不必要。由政府组织投资，个人和企业作为受益主体，那么投资来源必须由税收提供，这样就造成两者分离，效益最大化的衡量就非常困难。主要问题就在于政府有可能过度投入而个人和企业又有“搭便车”的动机，造成了投入与实际需要不相符合的局面，如何有效建立完善的城市消防系统是个严峻的挑战。

　　由于城市消防工程的公共产品性质，城市消防工程的投资必须由政府来完成，因此，城市消防工程的投入无疑属于公共支出预算体系，必须遵循公共事业预算的各项要求。公共支出，即国家以社会管理者身份采用公共预算拨款无偿投入方式用于维护政府活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项社会公益事业等方面的支出，公共支出预算则是政府为满足社会共同需要，为社会成员提供大体均等的服务必须开支的分配计划。政府公共支出预算涵盖了政府活动的范围，反映着政府活动的方向，是调控宏观经济，促进社会事业发展，实现财政职能的主要手段。由于政府消防工程公共支出预算在管理、编制方法和监督等方面存在的问题,导致了对城市消防工程预算的供给范围的“缺位”、“越位”及预算约束力的弱化。要优化城市消防工程公共投入结构,硬化支出预算的约束力,必须在管理体系、计算方法及监督机制诸方面进行改革。结合我国城市消防工程建设的现状和我国政府公共事业预算的特点，建立城市消防工程的公共支出预算体系必须建立城市消防工程的公共预算的新准则。

　　其一,改革城市消防的预算管理体系,细化预算编制项目。可以采用分级预算等较科学规范的方式更加详细地确定和规范城市消防各部门及其下属单位预算支出项目和支出的内容。更加全面地发挥财政分配资金的作用。分级预算方式是指一级预算支出按部门分类,二级预算支出科目按性质分类,再根据实际工作的需要设置三级分类支出科目。这样可以较清晰地反映出预算支出在各部门的分布,也便于财政部门对预算执行调控监督检查。

　　其二,采用科学规范的编制方法,提高城市消防工程预算编制的准确度和到位率。在编制城市消防工程的公共投入预算时,要摒弃基数法,采用科学规范的方法细化预算编制,将偏重于定性分析转变为定性分析与定量分析并重,不断提高预算编制的准确度,改变预算到位率低的情况。

　　其三,完善与城市消防公共支出预算体系相配套的监督机制,强化政府对城市消防公共支出预算的约束力。完善的控制监督机制是公共支出预算顺利执行的重要保障。应逐步理顺和健全以立法部门、财政部门、审计部门及各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度。此外，还要增强预算的透明度,加强城市消防预算执行情况的信息反馈,逐步加大社会对支出预算执行的监督力度。

　　为了提高城市消防工程的有效性，使得新的城市消防工程公共事业预算体系得以迅速有效地建立，在微观层面上我们提出以下几点建议：

　　1.建立城市消防工程投资顾问体系。这是由于城市消防工程的专业性强、技术要求高等特点决定的。消防投资顾问是指具备一定消防专业理论知识和投资实践经验的消防投资经理人。消防投资顾问是消防中介组织的一种新职业。其职责是指导企、事业单位合理安排消防投资,使消防投资发挥最大的消防安全效益。城市消防工程投资顾问体系由消防业主、设计施工单位和有关消防监督部门组成。这样可以促进三方面更好地协调工作。这一体系的建立有利于促进消防监督部门的工作，有利于提高设计单位和建设者的设计水平，业主的参加使得消防工程设计不能只局限于满足消防规范，同时也要考虑其经济实用性。

　　2.合理分配消防投入,优化消防结构和布局。包括消防人力、物力、财力的合理配备,城市消防组织的密度和分布等。其中，消防机构的多少、规模大小、技术装备水平高低等都要根据需要和可能以及根据少投入多产出的原则进行部署,要把尽可能节约与最有效地防治火灾结合起来,全面考虑,统筹安排,讲求整体效益和实效,才能提高消防效益。

　　3.发展消防科学技术,实现消防科学技术现代化。只有开发和应用先进的科学技术，提高消防投入的技术水平,才能真正实现以较小的投入获得较大的产出。

　　4.加强科学管理,实行消防经济效益考核制度。通过对各级、各类消防组织的活动效率和消防经济效益进行考核和评价，使他们的活动成果和质量量化,相互之间具有可比性,无疑会充分调动他们工作的积极性。

　　［1］ 邢志祥、冯海祥.消防投入的费效分析[J].消防科学与技术,1999 ,19（04）.

　　［2］ 宋立平.城市消防安全投资――一个不容忽视的城市消防经济学课题[Z].聪慧网消防行业，2004，（01）.

　　［3］ 陈子锦、王福亮、陆守香、方兆本.我国火灾统计数据的聚类分析[J].中国工程科学,2007,(01).

　　［4］ 陈琨.运用保险手段推进中国消防工作的快速发展[J].亚洲消防与保安，2003，（05）.

　　［7］ 丁显孔.消防投资在消防安全管理中的作用[J].消防技术与产品信息，2007，（02）.

　　［8］ 王莹.克服消防投入极端化,建立消防投资顾问体系构想[J].山东消防,2001，(04):14.

　　关键词：消防工程；科学管理；技术创新；鲁班奖；空气采样报警器；多探头立体交叉布置图

　　无锡新区科技交流中心建筑设计造型独特新颖，建筑形象象征无锡市市花——梅花（图1），它是一座富有时代感和科技特色的地标性建筑。该建筑地下一层，地上三层，局部四层，总建筑面积35474m2，其中地上建筑面积为17811m2，总投资估算4.8亿元。

　　科技交流中心复杂工程为争创“鲁班奖”项目，同济大学上海科瑞建设管理有限公司实行项目管理。

　　建筑工程项目通过项目策划和项目管理有效控制，以使工程项目进度、质量、造价和消防安全目标得以实现，由此可见建设工程的项目管理策划、施工过程的有效管理及其消防竣工验收严格把关是工程项目建设成功的关键。

　　2.2.1 消防系统工程的复杂性。科技交流中心复杂工程形体特殊、复杂多变，大空间办公用房、剧院及其他公共用房较多，人员流动多，消防安全隐患容易发生。因此，消防安全的结构档次提高是必要的。

　　（1）消防系统工程施工的复杂性。随着改革开放的深入和社会经济的发展，建设规模和数量越来越大，承包商的经济意识越来越强。他们以分包形式承揽工程，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，专业人才投入不够，缺乏高层次技术人才和高层次项目管理人才，复杂工程项目管理能力更是显得薄弱，工程项目技术管理往往主要依赖于项目管理公司。

　　（2）项目管理的难度。影响工程建设的因素很多：权力关系、利益关系、技术水平、质量意识、人力及工程资源等各种社会环境因素，这些突出问题的产生和显现，暴露出社会建筑工程的复杂性与矛盾性，直接影响工程建设目标控制的实现，增加了项目管理难度。

　　复杂工程消防系统不同于一般建筑的消防系统，由于复杂工程大空间用房较多，涉及到大量的人员生命及财产安全，因此复杂建筑工程消防安全显得非常重要。

　　消防安全三维视角。消防工程项目是城市建设工程的重要组成部分，是建筑物使用者人身安全的人类生存的基本保证，消防工程具有一票否决的特殊权力，城市建设的宗旨是服务于人民，造福于社会，其质量、安全是工程建设的重中之重。

　　工程建设为了更好地服务于人民，造福于社会，不能只重视工程进度、质量、造价控制目标的实现，更重要的是要注重消防安全控制目标的实现。

　　科技交流中心形体特殊和复杂多变，大空间用房多，人员流动量大，消防工程项目管理加大管理力度，为了杜绝消防安全隐患，根据工程项目的特点，经过认真研究分析，提出了消防安全三维视角（图2）：即工程建设消防安全社会效益。

　　人是社会的最大财富，人身安全保障应放在一切工作的首位。城乡建设的宗旨要以人为本，确保人员工作的安全性，工作环境内无任何火灾隐患。科技交流中心复杂工程设计应充分考虑到各种火灾隐患，加大工程消防安全设施投入：空气采样报警系统、灭火系统（消防喷淋、水炮自动灭火系统、雨淋灭火系统等）及隔火设施（特级防火卷帘）等全自动化消防安全装置。

　　空气采样报警系统是通过管道空气采样分析判断烟雾粒子浓度的一种烟雾探测器，进而极早期发现火灾。空气采样报警系统（一般报警分四个阶段：警告、行动、火警1、火警2）发现火灾即刻启动空气采样报警系统灭火系统火灾隔离设施（特级防火卷帘）。

　　科技交流中心共享空间空气采样报警器探头安装布置采用“多探头立体交叉布置”建造技术（图3），做到火灾探测、报警快速准确，大幅度提高了消防系统的安全可靠性，彻底消除火灾隐患，确保员工高高兴兴上班，平平安安回家。

　　科技交流中心充分掌握科学是第一生产力的基本要素，在消防系统工程中积极推广使用四新技术“新技术、新工艺、新材料、新设备”，加快工程进度，保证工程质量，为创优工程打下基础，同时降低工程成本，提高经济效益。

　　（1）阻燃普利卡管在复杂工程中的应用。感温、感烟探测器安装在天棚下侧，金属软管脱落现象比较严重，防火涂料施工进度迟缓，管路达到耐火等级难度较大。

　　根据工程的复杂性，消防系统工程采用新材料“阻燃普利卡管”（图4），从而解决了报警系统质量目标控制风险。

　　（1）消防喷淋施工工艺创新打造艺术精品。科技交流中心地下室通风系统与消防喷淋系统安装一体化，消防喷淋安装在通风管道下部，如花朵一般绽放在通风管道中间排成一行（图6），机电安装施工工艺创新，既保证消防功能，又具有艺术品质形象，成为机电安装工程质量创优一大亮点。

　　（2）消防水炮自动灭火安装技术创新。科技交流中心大空间办公用房和公共场所灭火装置首选水炮自动灭火系统，主要配合雨淋灭火系统、消防栓灭火系统协同灭火，杜绝灭火死角，确保人员财产不受损失。

　　水炮自动灭火器安装技术创新，3台水炮自动灭火器同时布置在一个异形体大空间内（图7），形成“三角形动态立体灭火体系”，杜绝了灭火死角。水炮自动灭火器360度旋转，射程远、灭火速度快，消除火灾隐患。

　　（3）雨淋灭火系统施工精细化、打造优质亮点。“食不厌精，脍不厌细”这是中华民族对美好生活的向往和追求，现代人把这种追求统称为“精细化”：精细化管理、精细化施工就是“食不厌精，脍不厌细”传统美德的演变。

　　复杂工程消防系统施工重点就是要强调“精细化”，以过程优质保证整体工程优质，雨淋灭火系统就是典型精细化施工案例（图8）。雨淋灭火系统给水管道接通室内消火栓，并设有手动开启阀门装置与高科技消防系统同时启用，确保消防灭火系统的全面性、安全可靠性，杜绝一切火灾隐患。

　　大面积折叠提升防火卷帘简介：防火等级（特级）、柔性异型体、双层防火结构、防火卷帘直径26m，高4.5m，每层防火卷帘展开面积367.38m2，大面积折叠提升防火卷帘设计、施工为本工程的重点难点之一。

　　科技交流中心大面积折叠提升防火卷帘从设计到施工采取了一系列科学管理创新、施工工艺创新措施，其核心作用一切围绕消防灭火，提高灭火速度，保证灭火效果，确保人民生命财产不受损失，真正使我们的消防工作做到“服务于人民、造福于社会”。

　　由于项目管理精心策划，设计师发挥无限的创造力，大面积折叠提升防火卷帘既保证了消防功能处于最佳状态，又保证了建筑装饰效果的美观性、协调性、整体性，为工程建设增加亮点（图9）。

　　无锡科技交流中心工程建设坚持“以人为本”的原则，梳理经济利益与人的关系，人是社会的最大财富，消防安全是人生安全的基本保证，工程建设的核心就是把控好消防安全隐患的防范。

　　1.活动形式多样,安全问题被忽视。以我国传统节日“春节”、“五一”、“十一”三个法定长假为例,为了搞好庆祝活动,全国上可谓是不亦乐乎。各种娱乐、旅游接待、探亲访友、商品促销、公益演出等活动多之又多,一来造成了人员流动量的增加;二来,一些商家为促进经济发展,渲染气氛,都会举办一些诸如大型文艺演出、艺术展演、焰火晚会等活动,这些活动人员集中、物质集中、消防安全问题难度大。还有的活动负责人消防法制观念淡薄,消防安全意识差,只考虑经济效益而忽视消防安全。因此,做好重大节日期间的消防安全保卫工作势在必行。

　　2.活动期间人员密集、流动量大。如我市每年的正月十五焰火会、以及各种重大节日庆典,大家都会纷纷涌上街头,举行各种庆典仪式,特别是礼花更是不可缺少的节目,在这些规模宏大、人员众多的大型活动中,无疑给消防工作带来了巨大的压力。

　　3.各种致灾因素增多,安全系数低。由于活动期间,规模大、人数多,与其相关的宾馆、饭店、商场、歌舞娱乐场所和交通运输等产业在享受巨大利益的同时也承受了巨大的压力,大部分处于满负荷或超负荷运行状态,用火用电量猛增,甚至还出现违章用电现象。特别是一些本来就存在火灾隐患的单位,更是“雪上加霜”,在一定程度上也影响着人身安全。而且大部分人员的消防安全意识普遍比较淡薄、自防自救能力差,同样增加公众聚集场所的火灾危险性,一旦发生火灾或其他突发事件,势必导致人员拥挤、踩踏,造成不必要的人员伤亡和恶劣的社会影响。

　　为了确保各类大型活动的顺利举行和圆满结束,根据笔者执勤保卫工作经验,就如何做好执勤保卫工作浅谈以下几点观点:

　　1.健全机构,明确责任,恪守职责,消除隐患。为了使各项消防保卫工作走在前面,本着统筹安排,确保重点的原则,在每次大型群众性活动筹备工作的筹备阶段, 各级公安消防部门要按照管辖权限,针对举办活动的规模、内容、形式和特点,派出有关领导和具体工作人员参加筹备委员会,并根据工作进程,及时参与活动的安全保卫职能机构,专门负责大型群众性活动的举办场所筹备和组织工作的消防安全,并按照有关法律法规赋予的职责,协助活动组织者制定具体的工作方案,安排相应的人力、物力,做好活动举办前和举办过程中的消防安全监督检查以及活动举办中的执勤保卫任务。具体来讲,消防部门在活动举办前对举办方提交的申请材料进行审核,并对活动举办场所进行消防安全检查,发现安全隐患及时责令改正,经检查或整改合格后实施安全许可;在活动举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正;制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案;指导对安全工作人员的教育培训。活动组织者要落实活动消防安全工作方案和安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗位职责,开展消防安全宣传教育;保障临时搭建的设施、建筑物符合消防安全要求,消除安全隐患。

　　2.依法行政,加强监督,现场监护,检查到位。消防部门加强监督是做好大型群众性活动消防安全保卫工作的重要保障。公安部73号令《消防监督检查规定》第十三条规定:对“办集会、烟火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的,应当对活动现场进行消防安全检查,检查下列内容:(一)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查;(二)室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定;(三)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定;(四)其他需要检查的内容。同时第二十六条也规定:对擅自举办具有火灾危险的大型群众性活动,有火灾隐患且当场不能改正的,公安消防机构应当责令停止举办,当日制作并送达《责令停止举办通知书》;情况紧急的,应当立即送达,并依法予以处罚。这就以法”律的形式在内容和程序上对大型群众性活动消防安全检查做出了规定。因此,对于大型群众性活动,消防部门要积极主动,提前介入,检查到位。首先是对活动所涉及的重点工程和场所,消防监督人员在审核规划选址时,要了解工程属性、规模和地点,同时要掌握工程的设计单位和设计进度等情况,及早对设计方案进行具体研究指导,提出并督促解决存在的消防安全问题。在工程进入实际设计后,要根据现有的规范和工程的特殊要求,会同举办单位和设计单位共同商讨研究,制定相应的建筑工程防火技术措施,以便在抓好消防规划设计的基础上,能充分利用工程竣工前的宝贵时间,在隐蔽工程封闭之前,及时发现问题,消除隐患。同时,为了做好举办场所竣工后的消防安全管理工作,在工程建设期间就要结合本次大型群众性活动消防保卫特点和实际需要,及时研究制定活动场馆、配套使用场所的消防保卫工作规格要求,从消防组织制度、安全检查、隐患整改、防火档案的建立,以及情况信息反馈等方面逐条提出具体要求和标准。其次是高度重视活动举办前的消防安全检查。消防机构对涉会场所要进行全面检查,严格按照有关消防安全法规和技术标准的要求,逐一排查所有涉会场所,掌握存在火灾隐患的基本情况,明确整改责任人、整改措施、整改时限,采取定点、定人、定目标等方式,督促各隐患单位做好整改工作。对于不能在限期内消除隐患的,坚决不允许场所使用,杜绝任何形式的带病作业。再次是做好活动期间的执勤备战,落实灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。必要时部署兵力深入到重要场所,实行全天候监护,确保万无一失。

　　3.完善制度,强化落实,加强巡查,死看死守。大型群众性活动举办单位应当建立健全消防安全教育培训,防火巡查、检查,安全疏散设施管理,消防值班,消防设施、器材维护管理,火灾隐患整改,用火、用电安全管理,易燃易爆危险物品和场所防爆、灭火和应急疏散预案演练,燃气和电气设备的检查和管理等制度,并认真落实岗位职责。活动举办期间,单位要加强巡查,对危险部位尤其要抽派专人进行昼夜监控。对在巡查过程中发现的隐患要立即进行整改,重大问题要及时报告公安消防机构领导和活动组委会,要采取果断措施,不能让危及安全的隐患进一步发展和扩大。在此期间,消防部门要认真督促参与活动场所的人员落实消防安全责任,加强值班,加大消防巡查频次,加强用火、用电、用油、用气管理,确保安全出口和疏散通道畅通,保证消防设施完备好用。对可能出现的火灾隐患,逐个排查摸底,及时采取有针对性的措施加以解决和防范,对严重违反消防法律法规、不具备消防安全条件的,依法责令停产、停业、停止举办。监督检查中要严格落实消防安全检查责任追究制度,实行“谁检查、谁负责,谁审批、谁负责”,对降低要求,随意批准举办活动而发生火灾事故,或不认真检查,敷衍了事,致使火灾隐患得不到整改而发生火灾事故的,要追究相关人员的责任,确保各项制度落到实处。

　　4.制定预案,协同配合,深化演练,齐抓共管。大型群众性活动的消防安全保卫工作涉及方方面面,单靠消防部门孤军奋战,难以达到事半功倍的效果,为此,需要广泛发动有关职能部门,调动社会各方面的力量。消防部门要在提高自身工作效率和改善工作方法的同时,主动与各相关职能部门联系,宣传有关消防法律法规,了解其他职能部门的工作程序和要求,达成对消防监督工作的共识。对各场所、单位存在的重大火灾隐患以公函的形式通报给相关部门,以便他们掌握这些场所、单位的消防安全现状,督促整改,在多部门的通力合作下,形成齐抓共管的局面。大型群众性活动举办期间,由于举办活动的场馆、住地等场所数量多,涉及人员多,情况复杂,易出现突发事件。从消防检查到安全落实,从现场执勤到灭火作战,从通信联络到后勤保障,需要动用大量警力和车辆,为做到组织指挥准确无误,灵活有效,提前制定出切实可行的消防工作方案十分关键。战训和防火部门要及早动手,从全局的角度,紧紧围绕大型群众性活动的举办场所的比赛、表演、开闭幕式,针对大型群众性活动的类型、特点和重点保卫目标、对象及任务,反复制定完善大型群众性活动的举办场所消防保卫工作总体方案, 要及时着手制定各活动场馆、人员住地及人员疏散的具体工作方案,并及时补充修改,绘制出详细的警力部署图,做到方案周全,组织严密,统筹安排兵力,明确各部门的职责分工。参战的部队要加强对消防车辆和装备器材的维护保养,保持通信联络的畅通,储备充足的灭火药剂和救援物资,开展贴近实战的“六熟悉”演练,切实做到一旦发生火灾,能够第一时间调动足够力量、第一时间到达现场、第一时间营救被困人员、第一时间控制火势,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　随着科学技术的快速发展，建筑工程正在朝智能化、结构化、功能多样化和形态美学化方向发展。然而，传统的建筑工程防火设计是按照“处方式”规范来进行的，这种“处方式”规范规定了详细的设计参数和指标，因而具有设计的局限性，使设计出来的建筑工程单调而呆板。因此，传统的“处方式”防火设计方法越来越不适应现代建筑的飞速发展。上个世纪80年代开始，美国就提出了“以性能为基础的防火设计”新概念，并开始对传统的“处方式”建筑防火安全设计法规体系进行改革，提出了制定“以性能为基础的防火规范”的新思路。性能化设计规范为设计人员提供了很大的灵活性，也使设计更加科学合理。由于性能化防火设计的方法与传统的“处方式”设计方法相比具有许多优越性，所以很快成为建筑防火的一种新理念，得到越来越广泛的应用。

　　所谓性能化防火设计，是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，是针对特定建筑对象确立消防安全目标，提出消防安全问题的解决方案，并采用被广泛认可或验证为可靠的分析工具和方法，对方案设计在建筑对象中的火灾场景进行确定性和随机性定量分析，以判断不同解决方案所体现的消防安全性能是否满足消防安全目标，从而得到最优化的防火设计方案，为建筑结构提供最合理的防火保护。它是传统消防设计方法的一种替代办法，描述能够达到某种规定性能水平的设计。

　　建筑防火设计最终应达到的安全目标是：1、防止起火及火势扩大，减少财物损失；2、保证安全疏散，确保生命安全；3、保护建筑结构不致因火灾而损失或波及邻房；4、为消防救援提供必要的设施。为此，建筑物防火安全设计须对建筑规划、结构耐火性能、防火分区划分、内部装修、防火设备、防排烟系统及避难对策等方面做出考虑。应该说现行的、条文式的设计方法对上述的问题都有相对独立、完整的考虑。但存在的最大弱点是没有清晰、统一的安全水准，无法体现各消防系统间的协同功效，并导致综合经济性低下。但是，消防安全的性能化设计方法能够考虑到项目所特有的危险和防护这些危险所特有的消防安全措施，可以实现综合性的消防对策，所有系统都综合其中，而不是分别独立设计的，人们除了可增进对潜在的损失了解外，这种综合性工程方法通常可提供更具体成本－效率的建筑防火设计方案。

　　（1）确定性能化防火设计的工程范围与内容。首先要了解工程各方面的信息，如建筑的特征，使用功能等；其次对建筑的工艺特征做专门的研究，如非同一般的作业区、危险物品的使用或储存区、昂贵设备区以及零故障区等；再次就是不同使用功能的建筑，其使用者特征也不同（如住宅建筑与商业建筑），使用者特征包括年龄、智力、是否睡觉、体能状态等因素。

　　（2）确定消防安全总体目标、功能目标和性能目标。在消防安全设计中，消防安全设计总体目标是一个范围比较广泛的概念，它表示的是社会所期望的安全水平。概括地说，消防安全应达到的总体目标应该是保护生命、保护财产、保护使用功能、保护环境不受火灾的有害影响。功能目标是设计总目标的基础，它把总目标提炼为能够用工程语言进行量化的数值，指出了一个建筑物怎样才能达到总体目标中所要求的社会期望的安全目标。性能目标及性能要求，是性能水平的表述，建筑材料、建筑构件、系统、组件以及建筑方法等必须满足性能水平的要求，从而达到消防安全总体目标和功能目标。

　　（3）将定性的消防安全目标转化为定量的性能化判据。基本判据如下：a.生命安全判据。烟气层的高度下限、烟气层和火焰的温度上限、烟气层内毒性气体的浓度上限、烟气透过能见度下限、人员从建筑内最不利位置疏散到安全地点所需时间等。b.结构安全判据。对建筑结构安全起至关重要作用的重点构件的承温上限、耐火极限等。c.环境安全判据。烟气的浓度上限、腐蚀性燃烧生成物的浓度上限等。

　　（4）确定火灾场景。火灾场景是对某特定火灾从引燃或者从设定的燃烧到火灾增长到最高峰以及火灾所造成的破坏的描述。在建立火灾场景时，应考虑的因素包括：建筑的平面布局；火灾荷载及分布状态；火灾可能发生的位置；室内人员的分布与状态；火灾可能发生时的环境因素等。

　　（5）建立设计火灾“热释放速率-时间”变化曲线。综合考虑火灾场景中燃料、点火源、通风状况、空间分布、火灾发生时主动式消防系统的动作情况等因素，确定火灾载荷、火灾规模的大小和增长趋势、以及发生轰燃的可能性，采用火灾增长曲线，热释放速率随时间变化的典型火灾增长曲线，一般具有火灾增长期、最高热释放速率期、稳定燃烧期和衰减期等共同特征。每一个需要考虑的火灾场景都应该具有这样的设计火灾曲线）提出和评估设计方案。评估过程是一个不断反复的过程。在此过程中，许多消防安全措施的评估都是依据设计火灾曲线和设计目标进行的。像增加报警装置和自动喷淋装置、对通风特征的修改、变更建筑材料、内装修和建筑内部摆设等因素，都在该步骤进行评估。在评估不同的方案时，清楚地了解该方案是否达到了设计目标是很重要的。在性能化设计评估过程中一些基本因素通常需要被充分考虑，即：起火和发展；烟气蔓延和控制；火灾蔓延和控制；火灾探测和灭火；通知居住者和组织安全疏散；消防部门的接警和现场救助等。

　　（7）编制报告和说明。分析和设计报告是性能化设计能否被批准的关键因素。该报告需要概括分析和设计过程的全部步骤，并且报告分析和设计结果所提出的格式和方式都要符合审查机构和建筑业主的要求。 三、性能化消防安全设计与处方式消防安全设计的比较

　　传统的建筑消防安全设计被国外称为“处方式”设计，将传统的建筑防火规范称为“处方式”规范。“处方式”规范简单明了，便于设计方案的制定。“处方式”规范中给出的设计参数和指标是在总结过去的实践经验和火灾教训的基础上确定的，具有一定的实用性。应该说，“处方式”规范为社会的发展和进步做出了十分巨大的贡献，但从社会发展看，现形的“处方式”规范也存在着以下一些突出的问题：a、规范中有关条文之间常常出现互不沟通，相互矛盾的现象，条文与条文之间无法解释清楚；b、传统的设计只能给出局部保障，无法给出一个统一、清晰的整体安全度水准；c、部分技术问题国家消防技术标准尚未规定或未能涵盖，跟不上新技术、新工艺和新材料的发展；d、限制了设计人员主观创造力的发展，无法充分体现人的因素对整体安全度的影响。

　　因此，“处方式”规范和设计方法在客观上存在着相当大的局限性。而性能化消防安全设计是运用消防安全工程学的原理和方法，考虑火灾本身发生、发展和蔓延的基本规律，结合实际火灾中积累的经验，通过对建筑物及其内部可燃物的火灾危险性进行综合分析和计算，从而确定性能指标和设计指标；然后再预设各种可能起火的条件和由此所造成的火、烟蔓延途径以及人员疏散情况来选择相应的消防安全工程措施并评估、核定预定的消防安全目标是否已达到；最后再视具体情况对设计方案作调整、优化。其主要思想是在消防设计时仅提出建筑消防安全所需要的性能要求或指标，而不直接要求设计人员为此而必须采用某些特定的解决方法。如何达到这一指标要求，采取什么样的工程措施则由设计人员自己确定，但是设计人员最终要向审核人员证明其所选择的工程解决方法是安全可靠的，所采用的设计计算方法是得到公认的，审核人员也要利用相应的评估工具检验设计方案是否达到了安全目标。

　　（1）性能化设计体现了一座建筑的独特性能或用途、某个特定风险承担者的需要；

　　（2）性能化设计注重安全目标的达到，而不考虑采取什么样的途径，有利于发挥防火设计人员的主观创造性；

　　（4）性能化设计可在安全水平方面与替代设计方案进行比较，通过这种对比机制，可确定安全等级与成本之间的最佳点；

　　（5）性能化设计要求在分析中使用多种分析工具，从而提高了工程精度，并可产生更具有革新性的设计；

　　（6）性能化设计体现了一种新的消防战略，即消防系统是作为一个整体考虑的，而不是孤立地进行设计；

　　（7）性能化设计能够为保险部门提供可靠的建筑安全评估报告，有利于保险部门参与建筑的消防工作。

　　从总体看，性能化设计是一个发展的方向，但就目前的技术支撑条件看，也存在一些问题。首先，社会各界对它的接受程度不一；另外，与“处方式”设计相比，性能化分析和设计过程需要在分析、计算和设计文件制作上花费更多的工程时间。增加了工程设计的人力投入，带来了较高的设计成本。综合起来看，目前使用性能化方法还存在一些技术问题：如性能判断标准不一致；对火灾中人员的行为假设的成分过多或预测性火灾模型中存在未得到很好证明或者没有广泛理解的局限性；火灾模型没有将不确定性因素考虑进去；设计过程常常要求专业人员在超出他们专业之外的领域工作。

　　由于性能化消防安全设计的目的是以最有效、最经济的方法从系统安全的角度将火灾的损失控制在最低限度。从而保证总体消防安全目标的实现，其设计方法具有灵活性和科学性，比传统“处方式”消防设计具有更多的优点。因此，目前这种设计已成为世界各国建筑消防设计的发展趋势，是不可抗拒的潮流。随着消防安全工程的快速发展，消防安全工程学已随着其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展，性能化设计方法将会越来越完善。

　　2肖学锋．发展性能化防火设计：迎接加入WTO的挑战，《消防科学与技术》 2002

　　3霍然，袁宏永．《性能化建筑防火分析与设计》 安徽科学技术出版社，2003，9

　　贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府、市委、市政府关于切实加强消防工作的一系列重要批示、指示精神，大力实施构筑社会消防安全“防火墙‘五千五万’工程”，在全区范围内开展火灾隐患排查整治攻坚行动，有效预防火灾和减少火灾危害，坚决杜绝重特大火灾事故的发生，大力提高社会整体防御火灾能力，为全区经济社会又好又快发展、人民群众安居乐业创造平安、和谐的消防安全环境。

　　全面推动构筑社会消防安全“防火墙‘五千五万’工程”，全力实施“百日攻坚”大行动，努力实现“一杜绝、三明显、三确保”的工作目标，即：杜绝重特大火灾事故；社会消防安全环境明显改善，抗御火灾整体能力明显增强，群众消防安全意识明显提高，全区一般火灾事故明显减少；确保重大节庆活动及重要敏感时期无重大事故，确保不发生因火灾事故引发的，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。

　　经区政府研究，决定在区构筑社会消防安全“防火墙‘五千五万’工程”领导小组的统一领导下，成立区火灾隐患排查整治暨冬季防火“百日攻坚”大行动工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区防火委员会成员单位相关负责同志为小组成员。领导小组下设办公室、业务指导组和工作督查组。办公室设在区防火办，具体负责组织协调、督促指导、情况通报等工作。业务指导组由消防大队牵头，区安监局参加，具体指导全区构筑社会消防安全“防火墙‘五千五万’工程”推进工作；工作督查组由区应急办牵头，从区监察局、区安监局、消防大队抽调专人组成，具体对全区落实“防火墙‘五千五万’工程”工作进行督查。

　　按照构筑社会消防安全“防火墙‘五千五万’工程”有关部署，全区各相关部门、各单位要以火灾隐患排查整治工作为重点，以开展一次消防大启动、十位大使大宣传、百日攻坚大行动、千家样板大带动、万名干部大宣讲、十万群众大演练的“壹、拾、佰、仟、万、十万”活动为载体，依法依规，依据职责，对照目标，狠抓落实，对发现的火灾隐患及时督促整改，重大问题专题汇报。

　　（一）集中开展以人员密集场所为重点的消防安全大检查。紧紧盯住辖区内的商场、市场、学校、医院、合用场所、高层建筑、地下建筑、公共娱乐单位等人员密集场所，重点检查消防责任落实情况，消防设施器材使用完好情况，疏散通道安全出口畅通情况，员工消防常识技能掌握情况等。同时要加强对全区“六小”场所、出租屋等非重点单位的全面排查治理。对发现的火灾隐患和违法行为，要坚决依法责令停产停业或报请政府予以关停。

　　（二）组织开展易燃易爆场所消防安全专项检查。区安监、质监等相关部门要加强对加油站、油库、燃气储罐站、危险化学品仓库等易燃易爆场所的安全检查，尤其要加强生产、储存、运输等环节的安全监管，严防发生泄漏、爆炸等火灾事故。

　　（三）深入开展建筑消防设施专项整治。组织对辖区各类建筑、场所开展消防安全大排查，并建立定期检查的长效机制，健全火灾隐患整治基础台账。区房管局要督促全区各物业单位开展一次消防安全自查，强化各物业的消防安全管理，并组织对全区住宅小区开展抽查。各街办（镇、场）、社区（村）、公安派出所要对辖区内所有住宅小区开展普遍排查，检查住宅小区的消防通道是否畅通、室外消火栓是否完好有效、疏散楼梯是否被住户堵塞、室内消防设施是否良好等情况，发现隐患及时落实限期整改。

　　（四）扎实开展仓库等“三合一”场所消防安全专项整治。针对生产型合用场所、仓储型合用场所和经营型合用场所开展排查整治，明确责任，强化火源、电源、气源和可燃易燃物品管理，确保生活区与经营区隔离、人员与货物隔离、疏散通道保持畅通。

　　（五）组织开展行业消防安全自查自改活动。区安监、商贸、教育、质监、民政、房管、公安、工商、文化旅游、卫生等部门要专门组成消防安全检查组，对本行业开展一次全面的消防安全排查，其他单位要组织本单位自查，重点检查消防责任制度落实情况，消防设施器材使用完好情况，疏散通道安全出口畅通情况，员工消防常识技能掌握情况等，对发现的火灾隐患及时督促整改，重大问题专题书面汇报。

　　（六）严格开展低洼危旧房消防安全改造。要继续按照“六个一”标准（延伸一条覆盖低洼危旧房的消防供水线、为每户配置一具干粉灭火器、为每户安装一个空气开光并改造电气线路、开辟一条消防安全通道、为每个棚户区设置一套宣传橱窗、建立一支义务消防队），推进老城区低洼危旧房的消防安全整治工作。年底前完成对第三批低洼危旧房的改造工程。

　　（七）严格把住社会消防安全“源头关”。加强对建筑（装修）工程的审批。区建设、房管、质监、消防等部门要严格对全区所有建筑（装修）工程的审批监管，加强对在建筑（装修）工地的消防施工检查，落实施工工地的消防安全措施，督促整改在建（装修）工程的火灾隐患，严防施工工地发生火灾事故，加强对建筑室内外装修材料的消防监管，对装修工程中所采用的防火材料开展见证取样检验，对经查发现有不符合国家标准、假冒伪劣、易燃可燃、散发有毒气体的装修材料，严格落实处罚并拆除更换，从源头上控制不合格消防产品和易燃可燃材料在建筑工程上的大量使用，预防和减少建筑火灾危害。

　　（八）严格开展以高层住宅（公寓）、商住楼为重点的居住建筑消防大排查。认线日上海静安区教师公寓火灾事故教训，区房管局要严格落实消防安全责任，督促全区各物业单位开展一次消防安全自查，强化各物业的消防安全管理，并组织对全区小区开展抽查；各街办（镇、场）、公安派出所要对辖区内所有住宅小区，尤其是高层住宅开展普遍排查，重点检查住宅小区的消防车通道是否畅通、室外消火栓是否完好有效、疏散楼梯是否被住户堵塞、室内消防设施是否良好等情况，发现隐患及时落实限期整改。

　　（九）广泛开展消防知识宣传教育。各街办（镇、场）、区各有关部门要创新思路，结合冬季防火工作特点，充分发挥各自优势，多形式、多渠道地开展消防知识宣传教育。要全面启动“千队万人”、“千课万点”工程，按照“五千五万”工程时间推进表，春节前全区要招募1万名以上消防志愿者，建好1万个以上消防知识宣传点。并指导消防宣传大使、义务消防员开展各类专题宣传活动，形成消防宣传全覆盖格局，为实现全区十万群众消防大演练的目标奠定基础。

　　（十）加速推进社会单位“四个能力”建设达标验收。各街办（镇、场）、区各有关部门要在前一阶段构筑社会消防安全“防火墙”工程取得成效的基础上，加强消防工作的群防群治，在全区范围内构筑密集网格化的“防火墙”。消防部门和公安派出所要进一步推进人员密集场所和易燃易爆场所消防安全“四个能力”建设，按时保量完成达标验收工作，以此强化社会单位的自防自控能力。大型商场、市场要突出抓好引导组织人员逃生能力建设，要在顾客习惯上下的自动扶梯附近设置专门的视频安全提示，结合本商场的实际制作安全疏散宣传片；宾馆、学校要突出抓好用火、用电、用油、用气的管理，厨房要定期清洗油烟，安装厨房固定灭火设施；要普及火灾报警和逃生自救知识；要督促单位组织员工集中开展一次消防安全教育培训和灭火应急疏散演练，提高应急处置能力。

　　火灾隐患排查整治暨冬季防火攻坚行动从年11月22日起至年2月18日止，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（年11月22日—12月10日）。12月2日召开全区构筑消防安全“防火墙‘五千五万’工程”暨冬季攻坚行动启动仪式。各街办（镇、场）、区各有关部门要按照本方案统一部署，结合本辖区、本行业系统实际，有针对性地制定具体实施方案，召开工作会议，建立工作机制，落实工作责任，对火灾隐患排查整治攻坚行动进行全面部署。

　　（二）组织实施阶段（年12月11日—年2月18日）。各街办（镇、场）、区各有关部门按照职责分工开展火灾隐患排查整治，大力查处消防违法行为和整治火灾隐患。期间，领导小组将组织对各单位工作开展情况进行督导检查。

　　（三）总结验收阶段（年2月19日—2月25日）。按照自下而上的方法，逐级进行总结、评比，上报工作情况。有关情况由区防火办（消防大队）统一汇总后报区政府。

　　（一）强化领导。各街办（镇、场）、区各有关部门要站在改革、发展、稳定的高度，切实提高思想认识，把做好火灾隐患排查整治工作作为当前的重要工作任务之一。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关部门要全力抓。要采取有力措施，把推进火灾隐患排查攻坚行动作为当前最现实、最紧迫的工作，把预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾作为最根本、最重要的目标，切实抓紧抓实抓到位。

　　（二）强化落实。要切实明确任务，明确职责，充分发挥监管职能，采取各种有效措施，推动各项消防安全工作的落实。消防大队主要负责二级消防重点单位，各公安派出所主要负责三级消防重点单位，区各系统主要负责本系统未纳入二、三级消防重点单位的其他单位，各街办（镇、场）主要负责本辖区住户和未纳入二、三级消防重点单位的其他单位火灾隐患的排查。各单位要按照“防火墙‘五千五万’工程”的具体工作要求，分门别类的建立基础台帐。

　　1、排查“千栋万店”隐患。要对辖区范围内所有楼栋、店面情况建立基础台帐，同时要通过制作图表上墙的方式督促隐患整治工作的落实，努力实现“千栋万店”基本无火灾隐患。

　　2、组建“千队万人”队伍。要建立健全人员花名册、队伍演练及培训安排资料，做到台帐资料有影、有图、有文、有亮点。

　　3、开展“千课万点”宣传。要对每次宣传培训工作的时间、地点、内容、授课教师、宣传对象建立台帐，要对辖区所有宣传点进行登记归档，宣传内容要形成纸制文本或照片存档。

　　4、整治“千门万道”通道。要对辖区内的所有防火门建设情况进行摸底，对应建防火门、现有防火门和新增防火门分别建立台帐；同时对被占用的消防通道建立台帐并跟踪整治。

　　5、实现“千家万户”平安。所有社区（村）消防自救点，按要求在消防示意图上进行标明；对评选出的消防安全示范单位和消防安全示范家庭的基本情况进行资料留存。

　　以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《省消防条例》等法律法规为依据，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想消防工程，认真贯彻国务院及省政府关于开展安全生产工作“打非治违”的总体部署，突出重点，标本兼治，依法督促整改火灾隐患，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，为党的十胜利召开营造良好的消防安全环境。

　　一是强化消防安全主体责任意识。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作。消防安全重点单位应确定单位消防安全管理人，负责组织实施本单位的消防安全管理工作。各单位要建立健全消防安全组织网络，逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定逐级、逐岗位的消防安全责任人，明确消防安全职责。

　　二是严格落实消防安全管理制度和操作规程。各单位应结合本单位特点，建立健全包括员工消防安全教育培训制度，防火巡查检查，消防（控制室）值班，消防设施、器材维护管理，火灾隐患整改，用电用油用气安全管理制度，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电器设备检查和管理，消防安全工作考评和奖惩及其他必要的消防安全内容在内的消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并严格执行。重点项目和消防安全重点单位还应建立消防安全和安全生产评估、评价制度，评估情况要定期报消防部门备案。各单位应严格火源管理，确需特殊情况需要使用明火作业的，应按规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施，遵守消防安全规定。单位在内部实施新、改、扩建工程及内装修过程中，要按照规定，及时办理消防审批手续，确保程序合法，从源头上杜绝新的安全隐患的产生。

　　三是加强员工消防安全教育培训。各单位要认真落实《社会消防安全教育培训大纲（试行）》要求，深化员工消防安全能力建设，至少每半年组织全体员工进行一次消防安全教育培训，每名员工经消防安全培训合格后方可上岗、转岗。要充分利用公告栏、橱窗、板报、电子显示屏等现有资源，广泛宣传消防法律法规和自防自救知识。要通过组织开展消防知识竞赛、消防运动会等活动，提升员工参与消防工作的积极性和主动性，着力提高单位员工检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，确保每名员工熟悉消防法律法规，了解本单位、岗位的火灾危险性和防火措施，会使用消防设施、器材，能处置突况。

　　四是组织开展火灾隐患排查整改工作。各单位要定期组织开展火灾隐患排查整改工作，单位消防安全责任人、消防安全管理人每月组织开展一次防火检查，各部门负责人应每周组织开展防火检查，值班人员每日进行防火巡查。进行防火检查和防火巡查时，检查巡查人员应根据单位工艺特点穿带必要的个人防护装备；检查结束，要及时填写检查记录。对发现的火灾隐患和违法行为，防火检查、巡查人员应及时纠正并妥善处理，对无法当场处理的，应及时上报，并立即督促责任部门采取有效措施，抓紧整改到位，确保安全。

　　五是加强消防设施建设、维护、保养。要按照国家标准、行业标准和技术要求配置消防设施、器材，易燃易爆企业要储备适应本单位特点的专业灭火器材、灭火药剂和必要防护装备。要认真贯彻执行《省建筑消防设施维护管理规定》，所有设有自动消防设施的单位在年底前要与有相应资质的消防技术服务机构签订维保合同，委托其每年对建筑消防设施进行维护保养并进行全面检测，着力提高在用建筑工程消防设施的完好率。所有检验、检测、维修、保养应留有档案记录，存档备查。

　　六是完善灭火应急疏散预案并加强演练。各单位要结合本单位可能发生火灾的环节、部位，认真分析原因，制定包括组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施及通讯联络、安全防护救护程序措施和灭火应急疏散预案。每季度应按照预案组织一次演练，并结合实际，不断完善预案。要通过组织演练加强消防安全“两个力量”建设，确保起火部位现场员工在1分钟内形成第一灭火应急力量，能立即报警、就近使用现场器材并遵循灭火原则进行灭火，迅速引导人员疏散；火灾确认后，消防控制室或单位值班人员在3分钟内形成第二灭火应急力量，能立即启动灭火和应急疏散预案，及时、有效的扑灭初起火灾。生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业都应建立单位专职消防队，加强员熟悉和演练，承担本单位的火灾扑救任务。

　　（七）省厅消防局《关于危险化学品消防安管理有关问题的批复》（浙公消〔*〕132号）

　　（二）全区范围内大型商场、集贸市场、宾馆饭店（家庭式小旅馆）、公共娱乐场所等公众聚集场所。

　　（三）消防安全重点单位、高层建筑、地下建筑、易燃易爆化学危险品管理场所以及重要的政治、经济、文化、新闻等机关、团体、企业、事业单位。

　　（五）存在“多合一”现象的建筑（企业），重点是在乡镇（街道）和行政村范围内的企业、城郊结合部出租房、家庭作坊等。

　　（六）辖区内正在建设的高层建筑、地下工程、大型公众聚集场所和“*”期间国家、省（市）级立项的工程项目等。

　　（二）建筑固定消防设施的运行状况是否良好；维护、管理体系是否健全；产品是否合格；施工企业是否具有相应施工资质；消防系统检测报告是否合法、合理以及消防系统运行过程中存在的问题、责任所在，并对*年上半年尚未整改完毕的问题进行督促整改。

　　（三）辖区内化危品场所的新建、改建、扩建工程消防设计审核和消防验收情况。落实消防安全责任制和安全管理制度情况，从业人员的消防安全培训情况。

　　（四）存在“多合一”现象的建筑（企业）的用火、用电、用油、用气情况，疏散通道、楼梯、安全出口的通畅情况，建筑消防设施、消防器材的配备、使用和管理情况。

　　（五）正在建设的高层建筑、地下工程、大型公众聚集场所和“*”期间国家、省（市）级立项的工程项目等所选用的消防产品（含建筑工程中尚未安装的消防产品）情况，重点抽查消防应急灯具、有衬里消防水带、防火门、防火电缆。

　　符合本次监督抽查范围的各单位消防安全责任人、消防安全管理人要按照有关的法律法规，对照本单位的实际情况进行一次全面的自查，检查本单位的安全状况和消防措施，逐一落实单位消防安全责任制、特殊工种及用火、用电、用油、用气防火安全管理制度、疏散通道、楼梯、安全出口、建筑消防设施、消防器材的管理制度，单位内部防火巡查检查、火灾隐患整改、灭火和应急疏散预案演练等制度。对自查中发现的火灾隐患，能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保安全。

　　钢铁冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，是国家经济、社会发展水平和综合实力的重要标志。随着钢铁工业的不断发展壮大，我国正由钢铁大国迈向钢铁强国。然而，多起火灾事故的发生和其他行业类似消防安全问题的暴露，也给钢铁冶金企业的消防安全形势敲响了警钟，其消防系统设计必须引起高度重视，防患于未燃。因此，本文结合多年实际工作经验和国家相关标准、规范的要求，就目前钢铁冶金企业的火灾自动报警系统典型设计做一个阐述。

　　大型钢铁冶金企业通常包含众多工艺，如：原料场、烧结、炼铁、炼钢、热轧、冷轧、自备电厂等，为便于管理，及时有效地对可能发生的火警情况进行分析和处理，消防系统的监控通常按照工艺系统，分区域管理，基本上与行政职能管理相一致。根据钢铁冶金企业消防工程设计、施工和管理的特点，通常可以把整个厂区划分为几个大分区，由大分区管控辖区内的相应车间区域。以某一工程消防分区划分为例，此工程将全厂划分为7个区，每个区监控相应生产区域，详见图1：

　　在钢铁冶金企业中，电气火灾及可燃油类火灾比例十分突出，因此钢铁冶金建筑物中火灾自动报警及联动控制系统主要是针对液压站系统、电气室、电缆桥架、电缆隧道、高炉炉顶液压站设置的一种自动报警及消防设施[1]。

　　为保证火灾自动报警系统的可靠性，必须对这些区域的火灾危险性做认真的分析，采用合适的保护方式对其进行保护探测，使可能造成的火灾损失降到最低。

　　钢铁冶金企业含有大量电缆隧道、电缆夹层等场所，该类场所的火灾起因主要有两种：内部火源和外部火源。内部火源主要是指电缆传输电流过载，电缆接头处阻抗大，致使电缆表面产生温升，使电缆绝缘层和保护层炭化、击穿或产生阴燃，伴随烟和热的大量产生，进一步发展为立体火灾。外部火源是指电缆隧道、电缆夹层内其他火源及缆道外各种火源。外部火源可使电缆表层温度升高炭化起火，同时产生大量的烟和热，直至供电线路瘫痪。据有关资料指出，在我国电缆隧道、电缆夹层及电气室地下室火灾事故中，30%是由内部火源引起，70%是由外部火源引起。

　　由于电缆隧道、电缆夹层等场所火灾起因的复杂性、火灾的快速传播性和地下封闭性等特点，使公共消防设施难以有效实施，因此电缆隧道及电气室地下室存在极大火灾隐患。

　　鉴于以上特点，建议在电缆夹层采用点型光电感烟探测器与线型感温探测器组合方式进行探测。在电缆隧道采用双回路线型感温探测器进行探测。为防止火灾探测器敷设线路上实际存在的电磁干扰，工程设计采用带有金属屏蔽层的火灾探测器，可提高抗干扰能力，避免或减少误报；同时也加大了抗机械损伤的强度[2]。

　　钢铁冶金企业一般控制楼内均含有主控室、变电所、电气室、操作室等场所，此类场所存在有大量电子仪表、控制设备，由于电气设备短路、线路过载等内部电气原因常常会引起火灾。同时操作室、仪表室等场所也是人员流动较大的场所，所以对防火的要求更高。

　　鉴于以上特点，建议主控室、变电所、电气室、操作室等场所采用点型光电感烟探测器或线性光束感烟探测器（大空间区域或不适合安装点型光电感烟探测器的场所）进行探测。

　　钢铁冶金企业轧钢厂区含有大量地上或地下液压站、站等场所，油的闪点不低于120℃，液压油的闪点不低于190℃，油和液压油均为丙类危险品。

　　液压站、站等油类场所在运行过程中，如果泵、管道、容器或其它部位泄漏，特别是泄漏压力较高，泄漏量较多时，遇火点燃（点火源可能是多方面的：电机及其它电气火花、焊渣等），若扑救不及或扑救方法不当，则可能导致火灾的快速蔓延，危及相关的其它设备或区域。

　　另外液压站、站等油类场所还有一个共同的特点：站内除了可能存在的B类火灾（主要的火灾危险：液体燃料火灾）外，还存在较多的可燃固体物质，如电缆、电机等，即存在A类火灾。也就是说火灾往往是由A类火灾和B类火灾交叉进行。并且两类火灾物质的布置往往呈空间立体形式，故火灾也呈立体空间特点。双重的火灾也进一步造成点燃源和起火部位的多方位性。与电缆隧道情况相似，故其火灾隐患也极为重大。

　　鉴于以上特点，建议液压站、油站区域采用红外火焰探测器与线型感温探测器组合方式进行探测。

　　钢铁冶金企业自备电厂区域含有变压器等重点保护场所，变压器一般由铁芯、绕组、油箱、油枕、冷却器、高压套管和压力释放阀等组成。变压器油闪点在130℃左右，为可燃液体，正常情况下在密闭油箱内部依靠温差自然循环或通过油泵强制循环，以冷却电磁交换过程中铁芯和绕组等散发的热量。油箱主体内部有变压器油，铁芯、绕组等设备。当变压器内部短路发生电弧闪络，油受热分解气化，箱内压力急剧升高，压力释放阀喷油泄压，此时可能引起爆燃，如泄压不及时，甚至可能发生箱体爆炸。另外雷击、过负荷、变压器出线短路以及外界火源等均可引发火灾。

　　钢铁冶金企业轧钢厂区含有涂层室、涂料库等场所，该场所属于有爆炸危险厂房，内部可能产生大量可燃气体，其涂装材料绝大部分为易燃性和挥发性有机物质，其组分中的有机溶剂极易挥发，形成易燃性的蒸气，与空气接触，积聚到一定的浓度极限时，遇到点火源就会发生爆炸，造成严重的经济损失。

　　火灾自动报警系统是消防系统的一个重要组成系统，通常分为两大部分、六小系统，详见表2：

　　工业消防安全网络化监控系统 消防报警监控指挥系统 指挥中心控制室内 监控整个厂区防火建筑物

　　其他辅助系统 火灾应急广播与消防专用电话系统 各类控制室、操作室、配电室、办公楼、电缆隧道、消防控制室、消防水泵房、防烟排烟机房、配电室和自备发电机房、电话总机房以及发生火灾时仍需坚持工作的其它房间

　　可燃（有毒）气体检测报警系统 使用、生产或聚集可燃气体或可燃液体蒸气的场所、使用管道煤气或天然气的场所、煤气站和煤气表房以及存储液化石油气罐的场所、其他散发可燃气体和可燃蒸气的场所、有可能产生一氧化碳气体的场所

　　消防接地系统 凡采用交流供电的消防电子设备金属外壳和金属支架等 采用专用接地，接地电阻≤4Ω；采用共用接地，接地电阻≤1Ω

　　消防报警监控指挥中心（一级系统）是整个系统的核心，设在消防安全监控指挥中心，配置一套消防工作站及相关设备。功能为收集消防安全单元区域信息管理系统（二级系统）信息并对消防安全单元区域信息管理系统实施调度和指挥，具有与内部、外部消防指挥机构和其他厂区的联络功能。

　　消防安全单元区域信息管理系统（二级系统），在每一个消防安全单元区设置一处，每一处设消防控制室，设置一台集中火灾报警控制器。功能为收集火灾自动报警及联动控制系统信息并对火灾自动报警及联动控制系统监视与控制，具有与更高一级的内部（一级）、外部（110等）消防指挥机构的联络功能。

　　火灾自动报警及联动控制系统（三级系统），根据保护对象的分布和工艺分区的数量，每一个工艺分区设置一处，每处设置一台区域火灾报警控制器。功能为收集本区域消防系统信息并对其实施监视与控制，具有与更高一级的内部（二级）系统的联络功能。

　　综上所述，在进行钢铁冶金企业火灾自动报警系统设计时，应充分结合规范和实际情况，对保护对象做认真分析，对设备做仔细选择，保证系统的可靠性和有效性。本人总结了以下几条应遵循的原则：

　　在进行消防设计时，应遵循国家、行业及地方现行消防设计标准和规范，特别要结合《钢铁冶金企业设计防火规范》（GB50414-2007）的要求进行设计，本规范是最新颁布的钢铁冶金行业的消防防火设计规范，具有指导性作用。

　　由于新建的钢铁冶金工程在技术、工艺、设备等方面均要求很高，与之配套的消防系统也应可靠、先进和实用，本着服从工程主体设计的指导思想，力求为整个主体工程的顺利投产及运行保驾护航。

　　目前，国内许多大型的消防控制系统仍然处于分散报警阶段，没有统一的消防管理经验。无法完成消防设备管理、消防报警管理、安全防范管理及消防值班人员管理等功能，同时，不能很好的对设备报警情况和工作状态进行有效的监控。关键原因在于技术水平低、系统化程度低，应建立开放式的跨区域计算机综合自动化控制管理系统，为钢铁企业安全生产提供有力保障。

　　结合冶金企业生产工艺及国内外大量火灾案例分析统计情况，电缆隧道、电缆夹层（电气地下室）、液压站、油库、油浸变压器等保护对象具有较大火灾隐患及传播特性，应选用适于工业场所使用的探测产品，把工业环境的电磁等干扰降低到最小。

　　[1] 李晓敏. 浅析火灾自动报警及联动控制系统在冶金企业中的设计与应用[J]，价值工程，2011（36）,106

　　市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省政府5月14日电视电话会议精神，安排部署全市构筑社会消防安全“防火墙”工程各项工作。刚才消防支队支队长通报了全市元至五月份消防工作情况，公安局局长安排部署了全市构筑“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设工作，我完全同意，请各县（市、区）和相关单位认真抓好落实。下面，我就做好构筑社会消防安全“防火墙”工程讲三点意见。

　　当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，火灾隐患大量存在，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有，一次致多人死亡的火灾时有发生。分析原因，主要是消防工作责任不落实，农村、社区消防工作基础薄弱，小场所、小单位失控漏管，消防监督管理水平不适应。为从根本上解决这些问题，确保持火灾形势持续稳定，公安部决定，自2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。近几年来，我市消防工作在各级政府和各有关单位的共同努力下，城市消防基础设施、新农村消防工作、社会面消防宣传、消防队伍建设等方面工作取得了长足的进步，社会化消防模式基本建立，总体来讲，全市消防安全形势是好的。但是，火灾持续增长的压力依然很大，火灾形势依然不容乐观。从刚才通报的情况看，仅元至五月份，全市实际共发生各类火灾事故381起，统计上报85起，同比上升了115%，死亡人数上升了100%。随着我市经济社会的快速发展，各种致灾因素大量增多，预防和遏制重特大火灾的任务日益艰巨和繁重，消防工作面临着前所未有的严峻挑战：

　　一是社会消防安全主体责任意识淡薄。一些社会单位对消防工作重视不够，没有充分认识到消防工作事关经济社会的发展，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。更没有正确处理好效益与安全、效益与稳定的关系，没有把消防工作纳入到单位的整体工作中统筹考虑。一些行业和行政主管部门没有切实履行在消防工作中的牵头、监管、督办和配合的职责，甚至错误地认为消防工作是消防部门的事，对所属单位存在的消防安全问题视而不见、不闻不问、无动于衷，甚至推卸责任。个别企业不在加强消防安全措施下功夫，反而想方设法逃避消防检查，这种思想上的“隐患”甚至比现实中的火灾隐患更可怕。

　　二是火灾隐患多，整改难度大，严重威胁社会公共安全。尽管我们在积极地消除火灾隐患，但新的火灾隐患层出不穷。特别是一些公众聚集场所消防安全措施不到位，商场、娱乐场所的消防通道被占用、装修材料未达到防火要求，营业期间将安全出口锁闭、擅自停用消防设施等等，这些隐患时刻对公共安全构成威胁。虽然近几年我市没有发生群死群伤恶性火灾事故，但是火灾总量仍呈上升趋势。因此，火灾隐患整改问题一定要引起大家注意，不能掉以轻心。

　　三是社会化消防安全宣传面不广，群众自防自救能力不足。目前，消防教育还仅限于消防部门的专业培训，对社会消防宣传教育还存在盲区。社会消防宣传工作还是由消防部门单独承担，各部门应承担的消防宣传责任还是没有真正履行，消防知识宣传的不到位，造成群众的火灾自救能力不强。

　　针对消防安全方面存在的这些问题，我们必须加大消防安全监管体制创新力度，落实各级政府、职能部门、社会单位以及居民群众在消防安全中的责任和义务，全力实施好构筑社会消防安全“防火墙”工程。要认识到，在全市实施构筑消防安全“防火墙”工程，是遏制火灾事故的迫切需要，是落实消防安全责任制的重要措施，是推动社会消防安全管理创新的重大战略部署。全市各级各部门要从落实科学发展观，打造平安的高度出发，时刻绷紧消防安全这根弦，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要按照全市构筑“防火墙”工程实施方案的要求，积极采取有效措施，努力减少各类火灾危害。

　　构筑社会消防安全“防火墙”工程，是一项时间跨度长、涉及范围广、标准要求高的系统工程。各县（市、区）政府和各有关单位要牢固树立“预防为先”的工作理念，发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素，围绕重点工作任务，狠抓消防安全各项任务的落实。

　　一是要切实提高社会单位消防安全“四个能力”。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设，是当前消防工作以及构筑“防火墙”工程的首要任务。从我市统计数据看，直接财产损失过万元的火灾大部分发生在社会单位，可以说抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的关键。提高单位消防安全水平，核心是提高其消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育这四个方面的实战能力。要针对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、易燃易爆、仓储物流、小场所等不同对象，多形式、多渠道开展“四个能力”建设专题培训，逐步开展达标验收活动。要对各部门、各行业负责人进行培训，使他们了解目标任务、工作要求和组织方式，成为“四个能力”建设的“带头人”。对消防监督人员和派出所民警进行培训，使他们掌握具体内容、工作标准、指导方法，成为“四个能力”建设的“明白人”。对社会单位消防安全管理人进行培训，使他们切实增强责任意识，熟练掌握工作标准和达标要求，成为“四个能力”建设的“责任人”。同时，要督促社会单位开展全员培训，提高员工参与“四个能力”建设的积极性、主动性。在“四个能力”建设活动中，重点单位要先行一步，全面落实，一般单位有重点地落实。2010年底，属于人员密集场所的重点单位要全部达标，2011年，所有消防安全重点单位和人员密集场所的一般单位都要达标。2012年，所有社会单位基本达标。

　　二是要全力夯实农村、社区消防工作基础。农村和城市社区消防工作是维护城乡居民安居乐业、和谐发展的一项重要基础性工作。农村和社区居民发生火。