工程概况：项目为95117.3平方米酒店式公寓、67924.3平方米文化娱乐中心。

　　3、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　2、电器设备、照明设备、电器开关、电线、给排水管件、阀门、供水设备、管材管件、消防设施

　　工程概况：项目为酒店式公寓及附属设施，单体最大面积约33182.86平方米，单体最大高度约38米，最大基坑深度4.5米，最大跨度小于8米。

　　1、外墙装饰、门窗玻璃、防水防腐、油漆涂料、卫浴洁具、墙地面砖、陶瓷制品

　　2、光源灯具、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、消防火警、高压电器、变压器、防雷接地

　　工程概况：项目为地下1层、地上6层框架结构办公楼，单体最大高度约为23.3米，最大基坑深度为5米。

　　5、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　工程概况：项目为4所中学教学楼，总建筑面积为27000平方米；4所幼儿园教学楼，总建筑面积为14410平方米。

　　7、光源灯具、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、墙地面砖、陶瓷制品、油漆涂料

　　工程概况：项目为仓库消防工程、物流配送中心、农产品冷链物流中心、日常消费品交易市场、旅游产品交易中心、精品展示区、汽车服务中心、商务服务中心、停车场。

　　1、光源灯具、低压电器、变配电、仪器仪表、弱电系统、电线、通风设备、消防设施、消火栓、灭火器

　　工程概况：项目为1栋办公楼、1栋宾馆、18栋住宅楼、1栋幼儿园、沿街商铺以及地下室。

　　工程概况：项目为商贸城，建筑系数为44.95，容积率为1.45，绿地率为10.86。

　　工程概况：项目为商业街，共有地下1层、地上3层，集娱美食、娱乐、休闲、购物、电影院为一体；有相应配套的末端、消防、通风、排烟、给排水等设备100台/套。

　　工程概况：项目为水电站，水库正常蓄水位1783米，总库容390万立方米，电站总装机容量142MW，平均年发电量5.59亿kW/h。

　　工程地址：安徽省合肥市长丰县双凤经济开发区淮南北路与合九铁路线交叉口西南角

　　工程概况：项目为对原有排水沟调整比降、疏浚清淤，改造不能正常使用原来建筑物。

　　4、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　3、pvc-u排水管、镀锌钢管、交通标识牌、路标、标线、绿化苗木、电线、推土机、压路机、夯实机、装载机、运输机、摊铺机

　　工程概况：项目为4栋地上28层的住宅楼、2栋地上32层的单身公寓、1栋地上6层的商业楼，设有2层地下室，提供超过100个车位。

　　工程概况：项目为夏驾河景观、广场公园、道路绿化、污水管网、夏驾河休闲商业区。

　　3、园灯、消防火警、安全防范、低压电器、电线、娱乐设施、变配电、路灯、地埋灯

　　工程概况：项目为都市型产业用房，附属建筑物性质为配套用房、停车库等。其中，规划产业用房208807.6平方米、配套用房52201.9平方米、停车位2637个。

　　5、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　工程概况：项目为2栋4层楼的汽配商城、2栋4层楼的汽车超市、1栋9层楼的汽商务楼、2栋4层楼的汽车美容中心。

　　2、光源灯具、低压电器、变配电、电线、安全防范、消防火警、高压电器、工控电器、变压器、发电机组

　　4、消防火警、智能建筑、配电箱、，电线、供水设备、管材管件、阀门组件、室外排水、卫浴洁具

　　工程概况：项目为都市型产业用房，附属建筑物性质为配套用房、停车库等。其中规划产业用房208807.6平方米，配套用房52201.9平方米，停车位2637个。

　　2、安全防范、消防火警、保温隔音材料3、卫浴洁具、墙地面砖、陶瓷制品、光源灯具4、高压电器、工控电器、智能建筑、变压器

　　5、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　5、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　5、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件

　　工程概况：项目为1栋地上9层精装修审判综合楼，设有单层地下室，提供数十个车位。

　　4、消防火警、智能建筑、配电箱、电线、供水设备、管材管件、阀门组件、室外排水、卫浴洁具

　　工程概况：项目为9栋高层商住楼，1栋6层写字楼、1栋2层幼儿园、1栋4层商场及沿街2层商业楼，其中住宅建筑面积68679平方米，商业建筑面积27426.1平方米。

　　3、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、防雷接地、供水设备、管材管件、阀门组件、室外排水

　　工程概况：项目为多、高层、多层居民住宅及超高层写字楼、酒店、商业楼，以及附属配套设施。

　　3、光源灯具、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、消防火警、高压电器、变压器、防雷接地

　　工程概况：项目为1栋地上51层建筑、1栋地上22层建筑、1栋地上25层酒店，配套商业、裙楼和停车场建设。

　　3、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、厨房卫浴、暖水设备、通风防排烟、灯饰、照明电器

　　4、光源灯具、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、给排水系统、供水设备、管材管件、阀门组件、室外排水

　　工程概况：项目为管理用房硬质铺装、道路、停车场、建筑小品、景观水体改造、景观亮化、园林照明及给排水、标识、垃圾收集设施。

　　3、园灯、消防火警、安全防范、低压电器、电线、娱乐设施、变配电、路灯、地埋灯

　　工程概况：项目为门诊综合楼、住院综合楼、中医传统治疗中心楼、自然疗法养生中心、食堂、车库、污水、垃圾处理站、太平间、给排水系统、供电系统、绿化、道路等。

　　3、光源灯具、低压电器、变配电、仪器仪表、电线、安全防范、消防火警、水泵房、消防器材、陶瓷制品、洁净空调

　　工程概况：项目为十五栋地上8—12层住宅楼，设有单层地下室，主体为框架结构

　　4.低压电器，变配电，仪器仪表，电线.防雷接地，供水设备，管材管件，阀门组件

　　5.低压电器，变配电，仪器仪表，电线.防雷接地，供水设备，管材管件，阀门组件

　　工程名称：河南省水利第一工程局许昌办事处业务用房工程（河南省水利第一工程局）

　　5.低压电器，变配电，仪器仪表，电线.防雷接地，供水设备，管材管件，阀门组件

　　项目名称：邢台市冀春香港城商业含五星级酒店工程（河北冀春房地产开发有限公司）

　　3.低压电器，变配电，仪器仪表，电线.防雷接地，供水设备，管材管件，阀门组件

　　工程概况：项目为4层商业裙房和两幢8层高综合楼，设有办公和酒店，2层地下车库，主体结构为框架结构

　　项目名称：亳州市南部新区安置还原小区G区工程（亳州市重点工程建设管理局）

　　3.光源灯具，低压电器，变配电，仪器仪表，电线.消防火警，高压电器，变压器，防雷接地

　　通过对村寨防火改造资金和工程的性质、特点分析，制定审计目标为：通过审计，反映村寨防火改造资金的使用情况，对资金的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价；评估实施防火改造对山区少数民族村寨防火等级（安全性）提升的程度，以及村寨防火长效管理制度建立健全和运行情况，分析存在的问题和不足，提出针对性、可行性较强的审计建议，促进目前在建的30户至50户村寨防火改造等后续项目顺利实施。

　　围绕审计目标，对村寨防火改造项目开展绩效审计的依据和评价标准主要有国家法律法规、自治区人民政府印发的《广西少数民族村寨防火改造项目实施方案》、《广西少数民族村寨防火改造项目技术规范》和《广西少数民族村寨防火改造工程项目验收办法（试行）》，柳州市和融水县人民政府制定的工作方案，以及具体工程项目的设计预算和合同文件等。

　　融水县实施的少数民族村寨防火改造，按照政府引导和群众意愿相结合，立足自力更生为主，努力争取国家支持为辅，由自治区、市两级政府安排3.1亿元财政专项资金，县、乡两级政府协调解决防火改造、搬迁而产生的宅基地和相关费用问题，并通过组织村民群众投工投劳共同完成项目建设任务。此外，还将农村安全饮水、危房改造等专项资金整合投入到村寨防火改造项目建设中去。因此，对于这项投入规模大、涉及面广、具体项目建设条件差别大的重大民生工程，其经济性标准的选择也是比较复杂的，既要将项目决算与总概算对比，又要将具体工程结算与预算对比，同时，还要对资金使用的真实、合法性作出认定，才能得出对项目经济性进行准确、客观评价的依据，并作出适当的评价。

　　（1）水改工程经济性评价标准。水改经济性标准包括投资总概算、具体工程设计预算、工程中标价及合同，以及配备消防器材总概算、政府采购合同价等。如融水县5.18万户，按每户平均2100元估算，水改计划总投资10878万元，这就是水改概算标准；而457个工程点的预算价和中标价，则是具体工程的预算标准，其总和构成总预算标准，作为评价项目经济性的主要依据。

　　（2）电改工程经济性评价标准。电改经济性标准包括总概算、分项目点合同价及分户改造定量等。如按每户平均600元估算，融水县电改计划总投资3108万元，构成总概算标准；各乡镇与施工单位签订的分村屯电改施工合同，则是按户数为基础的合同标准；而规定每户按8个插座6盏白炽灯、2盏日光灯进行改造，是具体改造的数量标准。

　　（3）灶改工程经济性评价标准。灶改经济性标准包括总概算、分村屯改造户数和各户实际补助数等。如按每户平均600元估算，融水县灶改计划总投资3108万元；而各户改造方式不同，其补助又分为几个具体标准。

　　（4）寨改工程经济性评价标准。寨改经济性标准包括总概算、拆迁补助和防火道建设工程预算等。如按每50户划一条防火带，每条防火带拆迁15户，每户补助1万元估算，融水县计划拆迁5582户，补助总概算5582万元。

　　效率性评价标准，主要依据自治区人民政府办公厅印发的实施方案的工作任务和时间要求，以及自治区发改委下达的投资计划和市、县政府相关文件要求，和具体项目的建设内容、合同工期等确定。如水改工程效率性标准包括全县水改工程进度安排、各年度项目进度安排和各具体工程建设内容及合同工期等。

　　村寨防火改造是一项涉及面最广的民生工程，在资金投入上实行“政府支持、多方筹集”，并强调与灾后重建、新农村建设、农村危房改造相结合，与改善农民生活条件相结合、与发展生产、增加农民收入相结合。因此，对资金分配和项目安排的公平性进行评价，必须以这些原则为依据和标准。水改工程公平性标准包括与人畜饮水工程结合实施程度、消防管网和人饮管网铺设覆盖率，以及消防器材配备标准等；电改工程公平性标准包括灯具、插座安装数量、电线、电表、漏电保护器和开关配置合格程度；灶改工程公平性标准包括不同建设条件、不同改造方式应执行的补助标准；寨改工程公平性标准包括拆迁补偿办法及补偿标准、配套安排其他专款的相关政策、宅基地安排和建设费用负担比例等。

　　以电改、灶改、水改、寨改为主要内容的“四改”工程，其重点是解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。因此，效果性评价标准主要包括改造目标、技术规范及验收办法等内容。

　　自治区实施少数民族村寨防火改造，目标是从2008年起，利用3年时间通过实施“四改”，重点解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。同时加强少数民族村寨的消防组织建设，落实消防安全责任制，落实有效的消防安全管理村规民约，整体提高村民的消防安全意识，普及消防安全常识，有效提高少数民族村寨整体抗御火灾的能力，使我区少数民族村寨消防安全保障体系基本建立，消防安全条件得到根本改善，火灾事故大幅下降“，火烧连营”的火灾得到有效遏制。所以，安全性即是村寨防火改造的综合标准和最高目标。安全性评价标准包括“四改”工程有效运行标准、村寨防火长效管理机制建立健全标准、火警下降率及扑灭成功率等。

　　主要采用审阅法，审查村寨防火改造项目决策过程的民主性、科学性，决策执行的有效性。一是审查项目初设及审批，全面地了解项目立项的决策依据（项目建设必要性、建设条件的充分性），掌握项目建设（“四改”）所需达到的经济效益和社会效益指标；二是审查招投标工作的程序与方法，中标标书及合同（重点是水改和电改工程施工及监理合同），查看合同内容是否与项目设计及概算内容一致，有无虚假招标和非法分包等影响项目质量和投资的问题；三是审查设计变更是否报有关部门审批，有无自行变更设计，分析变更对项目建设的目标产生的影响。

　　重点审查监管程序是否合法，监管措施是否得力，实施监管是否到位。采用抽查法、核对法审查项目工程造价结算，核实项目投资情况，评价项目的经济性。以抽查项目为主，对设计变更大的、超概算投资较多的项目进行详细审计。通过熟悉工程设计资料及合同，实施核实变更工程量，核实原材料规格标准及价格变动等必要的审计程序，依照国家规定及合同约定确定造价。同时将项目实际情况与设计要求对比，分析项目建设效率和建设效果。

　　一是审计与调查、内查与外调相结合。对所有防火改造专款实施全面审计，掌握资金收支总体情况，并对乡镇管理的专款实施抽查审计。内查与外调有机结合，从内查入手，测评内控制度的科学性、实用性，找准关键环节和切入点；外调内控制度执行力度，资金使用情况，核实资金是否安全有效运行，重点弄清有无弄虚作假、虚报冒领的情况，如编造灶改、电改、寨改报销花名册，虚报户数，套取资金；二是与抽查工程项目相结合。重点要抽查水改工程项目，深入投资额前5位的项目点现场实地测量、勘察，了解和考核专项资金的使用效率，并实施绩效评价；三是与财务收支审计相结合。重点抽查没有建立村寨防火资金专用账户的乡镇财政所，核对相关专款管理和核算是否真实，确认专款与专款之间、经费与专款之间是否存在混合使用、挤占等现象。

　　这是绩效审计的关键。通过审计“四改”竣工验收程序、综合水改、电改、灶改和寨改专项验收结论，对项目质量作出综合评价。以审计调查“四改”后项目运行状况为主，通过模拟项目验收，重点关注水改项目运行情况，评价项目的效益性；在对项目运行后相关指标进行核实对比的基础上，评价项目经济效益，评估项目村屯防火安全系数。针对村寨防火改造项目涉及点多、面广，审计时间紧、任务重的情况下，为了解村寨防火改造项目实施过程中取得的经验和存在问题，了解受益人对项目实施的满意程度，采用审计抽样的方法取得相关资料。分别对水改、电改、灶改和寨改的建设、运行及群众对项目实施的满意度情况进行抽样调查。

　　抽样方法采取重点抽查和随机抽样相结合。其中，重点抽查是对300户以上的4个村屯全部进行抽查；随机抽样分两个步骤进行，第一步采用整群抽样抽取30个村寨防火改造项目点。即按可信赖程度95%、预计错误率为3%、可容忍误差10%，采用对称等距抽样方法抽取样本，从457个项目点抽取样本量；第二步是在进点调查时随机抽取农户进行问卷调查。100户以下的抽取18%，100-150户的抽15%，150-200户的抽取10%，200-300户的抽取8%，300户以上的抽取5%。分两大部分进行抽查，一是对高位水池的水情、管网维护以及消防器材的管理进行现场检查，二是随机入户调查灶改、电改及寨改效果，并向群众发放满意度调查问卷。抽查结束后，结合财务审计和工程结算审计结果，分别对抽查点项目的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价，并对安全性进行评估。在此基础上，以样本结果推断总体绩效，提出整改意见和工作建议。

　　从项目整体经济性绩效分析，村寨防火改造工程，是在国际金融危机发生后，中央采取扩大内需调控政策，加大对西部地区投资的经济形势下，自治区和柳州市投入融水县的最大政府投资项目。一方面，项目投资对带动该县固定资产投资和建材工业发展，增加农村就业、农民收入和税收；另一方面，在较短的时间内集中投入3亿多财政资金，突击实施一大批村寨防火改造，发挥了投入少、见效快、覆盖广的效益作用。从“四改”单项经济性绩效分析，水改项目由于水源点较远、施工条件较差、材料、运输费用增加、工期紧、施工组织与管理难度大等原因，大部分村屯的水改项目都超出了计划和预算数。

　　电改项目是按户均600元的计划和预算，由施工单位包工包料实施的，较好解决项目村屯群众安全用电问题。但因实际改造的户数比原计划多。因此，全县电改项目也超出了计划和预算，经济性较差。灶改项目原计划和预算均是每户600元补助，但在实施过程中部分村屯因材料价格和运输费用增加，该县将补助标准提高到每户800元，超出计划和预算的33%，加上个别项目点因盲目追赶进度，出现不适合群众生活需要或质量差等问题，增加重建和整改维修的支出，经济性较差。寨改项目出现两个方面的情况。一方面在改造过程中，全县实际开辟防火隔离通道及拆迁房屋比计划数少，节约了寨改经费；另一方面，因拆迁补助从每户1万元提高到2万元，从而增加寨改支出。但总体上，节约的资金比增加的支出大，寨改项目资金经济性较好。

　　电改项目效率高，主要体现在施工单位技术力量较为雄厚，工程管理和现场监理比较到位，能在规定的合同工期内完成改造任务，效率较高。灶改项目由于改造方案与群众住房条件和生活习惯有一定差别，造成改造工作推进较慢，并存在重建、整改和个别农户未实施改造等问题，效率较差。寨改项目由于涉及拆迁安置地基难落实、补偿标准较低、被拆迁户服从整体利益意识不强等原因，改造工作推进较慢，效率较差。水改项目由于要在两年的时间内完成457个村屯的改造任务，无论是设计、施工、监理和管理力量都难以达到要求。加上交通困难、施工条件差，大部分项目都无法在规定的合同工期内完成改造任务，个别项目至今还未建好，效率较差。

　　村寨防火改造的公平性，突出表现在灶改补助标准和补助发放方式；其次是电改线路、灯具和配件安装标准执行；再次是寨改拆迁补偿和安置。审计发现，各乡（镇）均按改造任务户数填制报销花名册，按每户800元报销灶改支出，但实际改造过程中，因材料价格、运输费用、人工费用、改造方式、补助发放办法差异较大，实际支出明显不同，公平性较差。通过34个项目村屯，有12%的农户对电改表示不满意，原因主要施工单位对所谓“小户”、“大户”随意认定，不按群众合理意愿安装灯具、插座、开关，公平性较差。在调查寨改项目时，部分群众认为按户数发放拆迁补助不合理，而应按原住房大小和装修程度来补偿；同时，拆迁户新居均没有实行电改和灶改，出现新的火灾隐患。公平性较差。

　　水改项目实施后，消防水池正常蓄水、消防管网畅通和组建农村义务消防队，对扑灭村寨火灾起到决定性的作用。如2011年，红水乡芝东屯和汪洞乡廖洞屯各发生1起火警，由于及时组织人员利用消防管网充足的水源灭火，除烧毁发生火警的一户外，避免了过去那种“火烧连营”的重大损失。但也存在部分村屯水改项目效果不够理想的问题，主要有：（1）在干旱季节，部分村屯水源接近干枯，没有水流入高位水池；（2）部分水改工程达不到技术规范要求；（3）管网损坏严重，消防管网内无水现象比较普遍；（4）器材管理混乱，手抬泵、油锯、水带等乱摆乱放且多处存放，没有登记造册；（5）消防器材损坏严重，手抬泵、油锯的完好率分别只有32.73%和32.18%。

　　实施灶改后，没有发生因火塘引发的火灾，群众家庭生活用火安全有所提高。同时，省柴灶正常使用率达85.9%，农户的满意率达到70.4%，灶改推动了村民节能意识，有利于保护生态和美化环境。灶改也存在一些不足，调查发现，（1）由于历史原因及少数民族的生活习惯，部分农户所建的省柴灶不适用，有27%的农户偶尔使用和不使用省柴灶；（2）由于建灶师傅水平参差不齐，灶的质量不高，有20.1%的农户对灶改基本满意或不满意；（3）省柴灶与旧火塘兼用的现象普遍存在。

　　调查结果显示，电改实施完成后，绝大多数农户都感觉用电比过去正常、安全，正常使用率达97.18%，农户的满意率达到83.33%。电改存在的不足有：部分农户因电改安装的插座不能满足家用电器的需要，擅自私拉乱接；安装的漏电保护开关质量差、经常坏，未及时更换，存在漏电隐患。

　　由于整合其他专项资金提高寨改拆迁补助，促使大部分被拆迁户服从大局，积极配合寨改工作，按设计要求拆除防火隔离带内的木结构住房，保证消防通道内的畅通。不足方面，一是部分村屯在防火隔带摆放易燃物品的现象依然存在；二是有一小部分拆迁户未能及时建成新房；三是拆迁户新居没有进行电改和灶改，造成新的火灾隐患。

　　通过实施村寨防火改造工程，融水县的457个50户以上村寨相继建成一大批防火硬件设施，乡（镇）、村屯的自主管理得到加强，山区群众的村寨防火意识，抗御火灾的能力明显提高，火灾严峻形势得到有效缓解。2008—2010年，发生火灾火警11起，烧毁106户，直接经济损失497.26万元，其中，实施村寨防火改造的村屯仅拱洞乡发生一起较大火灾（烧毁25栋35户），火灾比实施村寨防火改造前明显下降，受灾损失明显减少，群众的安全感明显增强。党和政府实施的这项惠民工程，深得苗山人民群众的拥护和赞誉。但由于村寨防火改造工程的实施时间紧、任务重，也还存在一些不容忽视的问题，要从根本上消除少数民族地区村寨火灾隐患，还有许多方面需要完善。

　　充分发挥审计的建设性作用，是审计机关开展绩效审计的出发点和落脚点，也是由绩效审计立项的重要性、时效性原则所决定的。村寨防火改造是自治区党委、政府在融水县等少数民族聚居地区实施的最大惠民工程，人民群众反映强烈，各级党委、政府特别关注，其重要性不言而喻，审计部门应当在参与项目建设中，履行好监督职责、发挥促进作用。从时效性来说，三年大会战刚结束，项目建设正进入竣工验收、整改完善和工程结算的重要阶段，审计部门选择这一时机开展绩效审计，不仅有效地跟踪各个重点环节的工作，监督结算的真实、合法性，而且通过绩效分析和评价，发现不足、促进整改，并为今后开展的类似项目建设积累经验。

　　自治区审计厅和市、县审计局都是各级村寨防火改造工程领导小组的成员单位，参与村寨防火改造项目日常管理和监督。其中，市审计局对各县项目资金实行了跟踪审计，促进资金按时到位和专款专用；县审计局一是参与制定工作方案和资金管理办法等管理制度；二是组织资金管理专项检查和参与项目建设工作督察。在实施村寨防火改造工程审计过程中，审计部门多次与财政等部门，联合开展村寨防火改造工程项目实施及资金管理使用情况专项检查，及时将检查结果及工作建议报告各级党委、政府和相关部门，做到摸清情况、发现问题、督促整改、促进工作。

　　竣工验收是项目建设的重要环节，是检验项目实施效果的主要手段。审计部门发现村寨防火改造工程3年大会战结束后，部分市、县由于项目点多、面广，没能及时组织验收，对整改工程存在的缺陷不能及时发现，不利于客观评价项目实施效果和指导后续项目建设。因此，审计部门不仅履行好对项目资金进行审计的职责，还要督促相关部门认真组织工程验收，并对验收结论作必要的复核，提出改进验收工作建议。如融水县审计局在2011年初开展水改工程结算审前调查过程中，发现县指挥部未能按有关验收规定程序进行县级验收，导致普遍存在高估冒算现象；各乡镇上报的工程验收数据与实际工程量存在不同程度的误差，尤其是水源点至高位水池的引水管长度误差较大，达不到消防目的。县审计局根据这些情况，及时以“审计信息专报”形式向县政府主要领导和工程大会战的各位指挥长作汇报，提出了解决问题的对策和建议，得到县领导充分肯定和指挥部的积极采纳，促进了工程验收和结算的顺利进行。

　　村寨防火改造不仅是民生工程，也是政府投资的重大项目，根据审计法等法律法规，审计机关既要开展专项资金跟踪审计，确保资金筹集、使用到位，又要对工程结算和竣工决算的真实、合法和效益性进行审计，有效控制工程造价，促进项目发挥应有效益。然而，村寨防火改造项目点多达几百个，又分为电改、灶改、水改、寨改和消防设备采购及配发等多个建设方式不同的工程内容，这对审计力量相对薄弱的县级审计部门来说，是一个重大的挑战，必须依靠创新审计方式方法，才能完成任务。一是在审计模式上，采取工程结算审计、竣工决算审计和项目绩效审计组合安排、分步实施、成果共享的方式，组成一个包含工程审计、财务审计、统计等专业人员在内的大审计组，按审计工作方案分工协作，完成相应的审计任务；二是在项目计划上，将村寨防火改造列作一个大项目，统一下达一份审计通知书，分批出具工程结算审计报告，最终汇总提出绩效审计报告；三是及时将工程结算过程中发现的问题，反馈给业主单位，做好沟通协调，促进加快工程结算编制和送达审计步伐，及时处理和化解争议；四是配置专业性强、权威性高的软件，对施工单位采用不同的软件编制的工程结算，进行统一标准审核，提高审计结论可信度和公正性。

　　从经济性、效率性、公平性、效果性和安全性等方面，实施少数民族村寨防火改造工程绩效审计，对审计部门具有挑战性和风险性。同时，对探索更高层次上发挥审计机关的“免疫系统”功能，具有重要的现实意义。

　　如果说纳米技术使新材料的研究起到了革命性飞跃，那么也可以说性能化设计方法将开创消防科技的新局面。

　　消防设计目前有两种设计思想，一种是传统的“处方式设计方法”，其基于场所类型进行设计考虑；另一种是“性能化设计方法”，它立足于危害分析及火灾假想，对于解决超越法规或现行法规无法解决的复杂建筑的消防设计具有很大意义。

　　由于性能化防火设计的方法与传统的设计方法相比具有许多优越性，所以很快成为建筑防火的一种新理念，并将发展成为建筑防火技术领域里一个全球性发展潮流，受到许多发达国家和发展中国家的高度重视，得到越来越广泛的应用。

　　性能化消防设计是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，由设计者根据建筑的各个不同空间条件、功能条件及其它相关条件，自由选择为达到消防安全目的而应采取的各种防火措施，并将其有机地组合起来，构成该建筑物的总体防火安全设计方案，然后用已开发出的工程学方法，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得到最优化的防火设计方案，为建筑结构提供最合理的防火保护。

　　与“处方式”设计相比较，性能化设计方案更关注是否能够实现“保证人员疏散和灭火救援不受火灾烟气影响”这一“目的”，而不是拘泥于满足规范要求的最低排烟量。性能化的消防设计方案通过科学的论证，能够提供比之处方式的消防规范更为安全的设计表现效果，比较起来，性能化设计方案具有设计成本有效性，设计选择多样性及设计效果更为优化性的特点。

　　性能化消防设计的两个关键点，第一是确认危害，第二是明确设计目标。具体来说，它针对建筑物的特点，建筑物内人员特点，建筑物内部操作方式，建筑物外部特征，消防灭火组织特点等。从而针对每种危害或者每个设计区域选择设计方法及评估方法。这种设计方法突破了传统设计针对建筑物结构类型、相应的层高及面积的限制，同时提供了更加灵活而有效的设计选择性。

　　如果说纳米技术使新材料的研究起到了革命性飞跃，那么也可以说性能化设计方法将开创消防科技的新局面。

　　消防设计目前有两种设计思想，一种是传统的“处方式设计方法”，其基于场所类型进行设计考虑；另一种是“性能化设计方法”，它立足于危害分析及火灾假想，对于解决超越法规或现行法规无法解决的复杂建筑的消防设计具有很大意义。

　　由于性能化防火设计的方法与传统的设计方法相比具有许多优越性，所以很快成为建筑防火的一种新理念，并将发展成为建筑防火技术领域里一个全球性发展潮流，受到许多发达国家和发展中国家的高度重视，得到越来越广泛的应用。

　　性能化消防设计是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法，它运用消防安全工程学的原理与方法，根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况，由设计者根据建筑的各个不同空间条件、功能条件及其它相关条件，自由选择为达到消防安全目的而应采取的各种防火措施，并将其有机地组合起来，构成该建筑物的总体防火安全设计方案，然后用已开发出的工程学方法，对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估，从而得到最优化的防火设计方案，为建筑结构提供最合理的防火保护。

　　与“处方式”设计相比较，性能化设计方案更关注是否能够实现“保证人员疏散和灭火救援不受火灾烟气影响”这一“目的”，而不是拘泥于满足规范要求的最低排烟量。性能化的消防设计方案通过科学的论证，能够提供比之处方式的消防规范更为安全的设计表现效果，比较起来，性能化设计方案具有设计成本有效性，设计选择多样性及设计效果更为优化性的特点。

　　性能化消防设计的两个关键点，第一是确认危害，第二是明确设计目标。具体来说，它针对建筑物的特点，建筑物内人员特点，建筑物内部操作方式，建筑物外部特征，消防灭火组织特点等。从而针对每种危害或者每个设计区域选择设计方法及评估方法。这种设计方法突破了传统设计针对建筑物结构类型、相应的层高及面积的限制，同时提供了更加灵活而有效的设计选择性。

　　性能化消防设计包括确立消防安全目标，建立可量化的性能要求，分析建筑物及内部情况，设定性能设计指标，建立火灾场景和设计火灾，选择工程分析计算方法和工具，对设计方案进行安全评估，制定设计方案并编写设计报告等步骤。在设计过程中，需要对建筑物可能发生的火灾进行量化分析，并对典型火灾场景下火灾及烟气的发展蔓延过程进行模拟计算，因此计算的工作量以及各类基础数据的需要量非常大，往往需要采用计算机火灾模拟软件等分析和计算工具。

　　性能化设计利用火灾科学和消防安全工程建立设计指标，评估设计方案；并利用火灾危害分析和火灾风险评估建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数(如人在火灾中的行为和反应)进行定义的工程过程。

　　建筑物的性能化消防设计主要包括两个方面的设计内容：一是保证建筑内人员安全疏散的性能设计，二是保证建筑构件耐火的性能设计。

　　人员安全疏散的性能设计是从建筑内人员安全方面进行考虑的，通过综合考虑各种火灾因素对人员逃生的影响，采用性能化的设计方法来保证建筑物内人员的火灾安全性，从而防止人员伤亡。其性能化的设计准则是：烟层下降高度和烟气浓度达到人不能忍耐的时间大于人员安全疏散所需的时间。

　　构件耐火的性能化设计是从建筑物的稳定性方面进行考虑的，通过分析建筑构件在火灾中的反应，采用性能化的设计方法来保证建筑物结构的火灾稳定性，从而防止建筑物的倒塌。其性能化设计准则是：火灾持续时间小于构件的耐火时间。

　　自20世纪80年代英国提出了“以性能为基础的消防安全设计方法”(performance——basedfiresafetydesignmethod，以下简称性能化防火设计)的概念以来，日本、澳大利亚、美国、加拿大、新西兰以及北欧等发达国家政府先后投入大量研究经费积极开展了消防性能化设计技术和方法的研究，南非、埃及、巴西等发展中国家也都纷纷开展了这方面研究工作。世界各国都在积极推行性能化设计方法的应用，并取得了巨大成就。

　　英国于1985年颁布了第一部性能化防火规范，包括防火规范的性能化修改，新规范规定“必须建造一座安全的建筑”，但不详细确定应如何实现这一目标。

　　新西兰1991年的建筑法案对建筑监督立法体系进了彻底调整，于1992年了性能化的《新西兰建筑规范》，新规范中保留了处方式的要求，并作为可接受的设计方法，于1993年强制执行。1993～1998年，继续开展了“消防安全性能评估方法的研究”，制定了性能化建筑消防安全框架；其中功能要求包括防止火灾的发生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基础设施和通道要求以及防止火灾相互蔓延五部分。

　　巴西于1999年颁布了新的《钢结构防火设计》和《对建筑构件耐火极限的要求》两部标准。这是南美首次制定的建筑标准，由SaoPaulo大学、Mi—nasGerais大学和OuroPreto大学编制。标准中引入了如时间计算方法与风险评估方法以及其他消防安全工程设计方法等性能化的新概念，允许建筑物的火灾安全根据其火灾荷载、建筑物高度、建筑总面积以及灭火设备的安装与否等条件确定，而对建筑物的耐火等级不做要求。

　　日本政府于1998年6月对《建筑基准法》进行了修订，引入了一些有关性能化设计的内容，并于2000年6月施行；另外，还于2003年8月开始对《消防法》进行修订，计划于2005年施行。

　　加拿大于2001年了性能化的建筑规范和防火规范，其要求将以不同层次的目标形式表述。

　　目前，已有不少于13个国家(澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、英国、日本、荷兰、新西兰、挪威、波兰、西班牙、瑞典和美国)采用或积极发展性能化规范和基于规范结构形式下建筑防火设计方法，并取得了一定成果。中国也正在加紧性能化设计方法的研究和性能化设计规范的制定。公安部所属消防研究所承担了几项有关性能化设计的国家十五科技攻关课题，如公安部天津消防研究所承担的“建筑物性能化防火设计技术导则”的研究和制定，公安部四川消防研究所承担的“高层建筑性能化防火设计安全评估技术研究”等。

　　尽管建筑物消防性能化设计方法有很多优点，作为性能化设计技术的基础一“火灾模型”在性能化设计中起着举足轻重的作用，但它们作为一种新生事物，还不为人们所理解和接受，特别是建筑设计师和建筑管理部门的人员都不太了解这种新的设计方法。

　　有人曾对美国、中国香港和澳大利亚的建筑管理人员在对待性能化设计和处方式设计在能否保证建筑消防安全，以及火灾模型是否足以支持性能化设计的态度进行了一个调查，并进行了比较。发现半数以上的管理人员认为性能化设计不能保证建筑的安全，三分之二以上的管理人员认为处方式设计能保证建筑的安全，以及三分之二以上的人认为火灾模型不足以支持性能化设计。

　　世界各国几乎都存在着类似这样的情况。在很长一段时期内，建筑设计师和建筑管理人员对性能化设计技术还存在一个从初步认识、深入了解到最终肯定的意识转变过程。

　　性能化消防设计已成为世界性建筑消防设计发展的必然趋势，它的发展将大大促进消防安全设计的科学化、合理化和成本效益的最优化，并将产生十分重大的社会效益和经济效益。尽管目前还有许多人不太理解和排斥使用它，但我们坚信随着时间的推移，将会有越来越多的人加入到肯定性能化设计方法的行列中来。据日本方面的统计，采用性能化方法进行消防设计的建筑正在逐年增加。

　　我国也应该加快性能化规范及配套技术的研究步伐，充分发挥性能设计的优越性。今后应从以下几个方面人手，促进性能化设计技术的发展：

　　(1)加强各种火灾预测模型和火灾风险评估模型的研究，拓展性能化设计方法的应用空间。

　　(2)加强新材料、新技术研究，规范材料性能参数，建立和完善消防数据库，提供准确的性能化指标，为性能化应用积累基础性数据。

　　(3)深入研究火灾规律、火灾情况下建筑内人员逃生规律和构件变化规律，为各种火灾模型的建立提供坚实的理论依据，并拓展计算机技术在消防中的应用。

　　(4)积极向建筑设计师和建筑管理人员介绍性能化设计方法，使他们从认识、理解并自觉接受性能化设计方法。

　　(5)出台可操作性强的性能化设计指南，使建筑设计师能尽快地掌握性能化设计方法的使用。

　　[1]田玉敏．论“性能化”的建筑防火设计方法．消防技术与产品信息，2003，(7)．

　　[2]肖学锋．发展性能化防火设计，迎接加入WTO的挑战．消防科学与技术，2002，(5)．

　　[4]倪照鹏．国外以性能为基础的建筑防火规范研究综述．消防技术与产品信息，2001，(10)．

　　[6]T．Tanaka．性能化消防案例设计标准和用于评估的FSE工具．国外建筑物性能化设计研究译文集．消防安全工程工作组编．

　　[7]卢兆明．香港性能化消防规范的应用情况．公安部四川消防研究所．2002．

　　[8]原田和典．日本建筑消防性能化设计法规体系技术标准和案例浅析．公安部四川消防研究所，2003．

　　1.1风险识别的特点和原则根据个人的水平和经验进行风险识别，受主观能动性的影响较大，因此，风险管理者应该加大知识水平的提高，保证风险识别的准确性。风险识别在进行的过程中，应该遵循以下原则：由粗及细、由细及粗；对于风险的内涵和引起风险的因素进行全面考虑，避免遗漏疏忽；合理的进行判断和推理，怀疑后再排除险情。对于一些因为技术和管理因素而无法判断的风险，可以对消防工程进行实险验证。比如说，在特殊的建筑消防中，盐水膜烟雾实验，自动喷水灭火实验等都必须进行实验认证。1.2风险识别的方法和过程在建筑消防工程中，对于风险的识别主要是通过数据分析、经验判断、风险调查、专家咨询和实验论证等模式。通过收集工程数据，风险管理人查找其中可能出现的问题，一方面可以咨询相关专家，通过专家意见发现问题，另一方面可以通过对比相关或者相似建筑工程的消防漏洞进行风险分析，并对这些进行归纳，制定对应的方针解决风险问题。对于风险的调查，一般是将风险分解为不同的模块，对于各模块进行研究分析，找出相关风险源。按照目标和时间顺序、施工顺序等因素，施工单位可以对各环节一一验证，比如说减少投资风险的关键就在于初步设计阶段，质量风险的关键在于设计阶段和施工安装阶段，进度风险则主要看施工单位对进程的控制。这样这样对每一个环节的关键点都做到实施无误，才能做到将风险降到最低，保证施工过程的质量和要求。

　　对于风险的评估一般采用定性和定量分析，在定性分析中，为了确定风险水平，就必须根据风险的程度进行判断，并根据判断做出对应的决策方针。而对于消防工程风险的定量分析中，为了能够清晰明确的对可能发生的风险概率和风险发生后的危害大小，为了确定风险规划的合理性与可行性，必须对建筑消防工程中的风险量级进行衡量，采用合理的对策对风险进行管理与控制，将风险保持在可控范围内。风险量是对风险损失和概率的衡量，是对于出现的风险的量化，是可以表述为数字的结果。风险量R与风险的发生概率P、风险潜在损失q呈现函数相关，表达为方程式R=f（P,q），在进行风险分析时，必须对风险量进行对比，对风险的大小进行判断，从而提出相关对策。方程式R=f（P,q）可以用风险曲线来表示，更加利于风险判断。

　　风险对策是指在对风险进行分析判断后施行的应对策略，一般有以下几种方式，即风险规避、风险自留、风险转移、止损控制等。3.1风险回避在对建筑消防工程风险管理中，风险回避是一种比较实用的手段。在实施过程中，根据风险量的大小进行判断，风险大的首先进行规避，风险收益低的预先规避。比如说在一些高层建筑物中，因为建筑物的环境变化或者内部管理的变动而出现一些问题，因此物业认为在消防泵房增加设置自动巡检，对于消防电源进行有效管理控制，这样虽然增加了前期投入，但是对于发生火灾造成的损失却可能算很少，所以，风险回避在整个风险管理中起着极为重要的作用。3.2损失控制损失控制是指面对风险采取的控制手段，一般包括对于即将发生的损失进行控制和对已经发生的损失进行控制两种。通过提前预防可以控制事件发生的概率，提前对风险进行规避，而当损失已经发生时，就必须采取手段进行止损，对损失进行控制，使得损失能降低最低。一般情况下，损失控制方案既有预防的方案也有止损的方案。3.3风险自留风险自留是指企业自己承担风险。它与风险发生的概率和风险可能造成的后果没有任何关联，具有客观性。因为建筑消防工程的元素较多，出现问题的几率比较大，因此不可能所有的风险都被发现，所以，风险自留就要求风险管理人员对风险要做到完善和有效评估，减少风险发生的可能性，对于风险作出准确清晰的应对策略，避免让工程出现大的风险。3.险转移在风险管理的基本理论中，大家共同承担消防工程所包含的风险。具体的分担原则如下：当风险发生时，风险应该由最合适的或者最有能力进行止损控制的单位进行承担。风险转移正是基于这一原则，在保证多方赢利的前提下将风险降低最低。建筑消防工程风险被承包商转移给了保险公司，通过保险将发生或者可能发生的风险转移给保险公司，一旦出现风险可以通过保险公司的理赔获得补偿，减低了工程自身的负担，保证了工程施工的稳定性。这种风险转移保证了建筑工程的风险管理水平，将自身的风险减到了最低。

　　随着现代建筑水平的不断发展，高层建筑也越来越多，因此，我们必须进一步深入理解和研究建筑消防工程风险管理，切实使用控制论和系统论来进行管理工作，做好建筑消防风险的识别和评价，并且系统的做好建筑消防风险的应对策略，从而不断提高建筑消防工程的风险管理能力。

　　高速公路隧道机电消防系统工程的建设对于高速公路隧道的安全保障工作有着极为重要的意义，因此，有关的施工人员应当切实做好高速公路的隧道消防系统建设工作，从而最大程度地确保高速公路隧道的安全。隧道的机电消防系统工作应当在一定的工程标准下开展，才能确保施工过程的合理性与规范性。笔者将在下文中介绍部分高速公路隧道消防系统工程建设的原则与标准，旨在加强高速公路隧道消防系统工程的建设质量。

　　高速公路隧道机电消防系统的工程建设应当遵循一些基本的原则，方能最大程度保障施工质量以及隧道的安全性，其原则具体如下：

　　由于高速公路隧道的建设地一般是较为偏远的地区，这些地区的交通条件通常比较落后，部分地区的周围都是连绵的大山，因此，高速公路隧道的施工以及管理人员很难到达施工现场开展施工管理工作。这就需要高速公路隧道工程实现自动化的操作，如此既能有效地保障施工管理人员的安全，还能降低高速公路隧道发生火灾的几率[1]。

　　高速公路的隧道里一旦发生火灾，由于隧道具有较强的封闭性，其后果将不堪设想。所以高速公路隧道机电消防工程需要具有对火灾的报警、监测、发现以及控制等功能。有关施工人员在高速公路隧道消防系统的建设中必须确保其具有高灵敏性，从而防止消防系统无法识别火灾信号的情况出现。

　　高速隧道的施工管理人员应当注意在开展实际的消防系统建设工作时结合施工当地的具体情况，在消防设备、消防用水系统以及机电工程的设置等工作上注意与地区的地理状况以及人们的生活方式相协调，如此才能达到高速隧道消防系统最佳的消防效果。

　　高速公路的机电消防系统具有全天候工作的特征，因此其需要工作人员定期保养维护才能持续正常运行。如果高速公路隧道消防系统在竣工后相关工作人员难以对其展开维护工作，则消防系统的设备可能会发生故障，其可能引发严重的后果。因此，设计师在设计高速公路隧道消防系统时应当使其具有便于维护人员展开维护工作的特质，从而确保高速公路隧道消防系统具有较长的寿命与良好的使用效果。

　　高速公路隧道消防管道的铺设工作是消防系统建设工作的重点，因此施工人员必须认真对待此项工作。消防管道的材料应当选用质量合格的材料，且管道铺设人员应当在铺设管道时着重考虑管道的防冻问题，防止消防管道在冬季或者极端天气下由于被冻而无法正常使用的情况出现。另外，管道铺设人员应当遵照管道铺设的安全标准，进而将消防管道铺设在消防系统的检修道上，如此，在今后维修人员对隧道消防系统进行相关的保养检修操作时便能方便地对消防管道开展检查工作，从而及时地修正管道出现的问题，进而保证消防管道能正常工作[2]。

　　消防水在隧道消防系统消灭火灾的工作中起到关键的作用，因此，施工人员在隧道消防水的设置上应当小心细致。通常来讲，隧道消防水的设置能够通过设置消防水井以及在高速公路隧道上部设置消防水池的形式来实现。消防水的设置形式应当因地制宜，充分考虑地区的环境状况。一般来说，如果有自来水管道经过隧道施工地区，则可以通过在隧道顶部设置消防水池的办法保障消防用水的供应;而如果没有自来水通过隧道施工地区，施工人员可以开挖消防水井来为隧道消防系统提供消防用水。

　　高速公路隧道消防系统的消防洞内一般有消防栓以及灭火器，其在火灾发生时能在一定程度上帮助人们逃生，因此，施工人员应当对消防洞的设置问题进行充分的考虑，力求相邻的消防洞之间具有最为合理的距离，以便人们在隧道发生火灾时能够在最短时间内找到灭火工具逃生或者控制火情。

　　为了确保隧道的安全，高速隧道消防系统的水泵应当分为使用与备用两种，需要特别指出的是，消防维护人员在日常的设备检修维护工作中应当注意同时对使用与备用两个水泵进行检查维护，从而确保二者都长期处在能正常使用的状态。另外，消防水泵应当具备手动与自动为一体的功能，水泵在平时可以实现自动化控制，一旦发生火险或者其他危急状况而使得自动控制失灵时，人们可以通过手动控制来操纵消防水泵，从而减少隧道的损失。此外，隧道监控中心应当实时监控水泵的运行状态以及消防水池的水位情况，进而最大程度地保障高速公路隧道的安全[3]。

　　隧道火灾监测系统能最大程度地降低火灾发生概率与指导人们救灾，因此，施工部门应当在施工预算允许的条件下选择最先进的火灾检测系统以及报警系统，从而有效地提升隧道的安全性。

　　高速隧道机电消防系统对于隧道的消防安全保障工作有着重要的意义，因此，隧道施工人员应当严格按照相关的消防系统建设原则以及标准展开建设工作，在实际的工作中注意因地制宜、将资金和精力用在必要的地方，切实做好该做的工作，如此便能最大程度地保障高速公路隧道的安全。

　　[1]杨涛.宝塔山特长公路隧道消防系统设计[J].公路，2014（05）.

　　[2]贾丛.高速公路机电设施运行维护概况[J].交通世界（运输.车辆），2013（12）.

　　经审查本工程施工单位绍兴中国轻纺城建筑安装公司，符合本工程施工资质要求，施工单位项目经理现场管理人员均具有资质及上岗证，特殊工种操作人员均有有关部门颁发的操作证书，进场机械能满足进展需要，性能良好。

　　本工程所用材料、构配件、设备均有生产厂家提供出厂合格证、质保单及认证书，经监理核查认可，规范要求复试的原材料均由现场监理人员按规定数量进行抽样签认，送袍江试验室试验,经试验验合格后才用于工程。

　　本工程消防管为DN100的镀锌钢管丝口连接，消火栓采用DN65的单口，所有管道走向和消火栓位置符合设计及规范要求。管道连接牢固，水压试验、试射试验符合设计及规范要求能够满足耐二级要求，灭火器配备齐全。

　　消防泵按图要求设置，手动报擎按钮设置齐全，消防泵、手动报警联动试运行正常。